水利水電規(guī)劃設計總院副總工程師易躍春介紹，第一批海上風電特許權招標項目已考慮了港口、碼頭、航道等因素，做了充分的前期排查工作。但在實施推進過程中，隨著國家新一輪灘涂圍墾計劃的出臺，海上風電項目服從大的規(guī)劃調整，包括特許權項目在內均對場址進行了復核、調整。
上海電氣與山東魯能中標了國家能源局招標的東臺項目，但后來海洋部門稱該區(qū)塊是自然保護區(qū)，上海電氣副總經(jīng)理劉琦曾表示“有關部門要求我們需要從原地往深海推進10公里。這就涉及到海事局、海洋局、軍事，海底電纜，漁民等等問題。手續(xù)得重新走一遍，非常復雜。據(jù)我了解，當年第一批的4個項目，地址都變更了。現(xiàn)在要全面啟動缺乏基礎，缺乏國家相關的主管部門的協(xié)調、配合，以及法律法規(guī)支撐。”
另一家海上風電生產企業(yè)華銳風電也直言，風電場址的變更對其產生了不小的影響。根據(jù)華銳風電提供的數(shù)據(jù)，華銳在首輪招標中，中標濱海和射陽兩個共計600MW的近海項目，其余兩家風電機組制造企業(yè)分別中標大豐和東臺各200MW潮間帶項目。
除了政府部門缺乏協(xié)調規(guī)劃，風電運營商在海上風電一期特許招標中投出的超低電價也飽受業(yè)界詬病。在開發(fā)成本遠高于陸地成本的情況下，一期投標的最低電價已接近陸上風電的標桿電價。
第一批海上風電特許權項目中標的4個項目的投標價普遍低于0.8元/千瓦時，平均分別為0.7779元/千瓦時、0.7070元/千瓦時、0.6881元/千瓦時和0.6882元/千瓦時，均遠低于上海東海大橋海上風電項目最終確定的上網(wǎng)電價0.978元/千瓦時。實際上這一價格已經(jīng)接近了陸上風電的價格，但是海上風電的投資成本卻是陸上風電成本的2倍左右。
在第一輪投標中，大唐新能源股份有限公司的濱海近海30萬KW項目的中標電價為每千瓦時0.7370元；中國電力投資有限公司聯(lián)合體的射陽近海30萬KW項目為每千瓦時0.7047元；山東魯能集團的東臺潮間帶20萬KW項目為每千瓦時0.6235元；龍源電力的大豐潮間帶20萬KW項目為每千瓦時0.6396元。而現(xiàn)實是，海上風電開發(fā)難度遠大于陸上風電，其發(fā)電技術落后陸上風力發(fā)電10年左右，成本也要高兩三倍。據(jù)參與評標的一位人士透露，當時招標采用的不是最低價者中標，而是各家投標價格的加權平均價，再下浮10%，誰最接近這個價格誰中標。（附第一批海上風電特許權招標中標電價）
