四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保“十三五”能源規(guī)劃編制工作順利進(jìn)行
能源規(guī)劃編制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域廣，工作任務(wù)重，政策水平要求高。我們要切實(shí)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作，扎實(shí)推進(jìn)“十三五”能源規(guī)劃工作。
　　第一，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合是規(guī)范有序推進(jìn)規(guī)劃編制工作的重要保證。國(guó)家能源局已經(jīng)成立了能源規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，國(guó)家“十三五”能源規(guī)劃工作方案也已經(jīng)能源局局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)并印發(fā)。能源局要按照工作方案的安排，細(xì)化任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，積極主動(dòng)開(kāi)展規(guī)劃編制。各省(自治區(qū)、直轄市)可參照國(guó)家的做法，制定各自的能源規(guī)劃工作方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和人力物力保障，配備規(guī)劃隊(duì)伍，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，精心組織做好規(guī)劃編制工作。
　　第二，要高度重視規(guī)劃研究。深入開(kāi)展研究是加強(qiáng)規(guī)劃管理、推進(jìn)科學(xué)民主決策的前提。無(wú)論政府部門(mén)還是企業(yè)，都應(yīng)重視規(guī)劃研究工作，只有研究工作做得扎實(shí)，規(guī)劃編制才會(huì)科學(xué)。規(guī)劃編制單位要針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提前開(kāi)展課題研究，抓好研究質(zhì)量，保證研究成果能夠?yàn)橐?guī)劃編制提供有力支撐。規(guī)劃研究支撐單位要圍繞重點(diǎn)方向深入研究，及時(shí)跟蹤國(guó)內(nèi)外能源發(fā)展動(dòng)態(tài)，為規(guī)劃編制提供有價(jià)值的成果。能源企業(yè)也要結(jié)合自身發(fā)展需要，積極開(kāi)展研究，謀劃企業(yè)未來(lái)，并為國(guó)家能源發(fā)展建言獻(xiàn)策、提供決策參考。現(xiàn)在國(guó)家雖然不審批企業(yè)規(guī)劃，但能源企業(yè)尤其是大型企業(yè)集團(tuán)編制發(fā)展規(guī)劃還是極為重要、極具價(jià)值的，規(guī)劃既是企業(yè)的發(fā)展愿景，也是企業(yè)落實(shí)國(guó)家規(guī)劃和政策、準(zhǔn)確把握發(fā)展方向的行動(dòng)指南。
　　第三，要真正落實(shí)好“開(kāi)門(mén)做規(guī)劃”。科學(xué)、民主是做好規(guī)劃工作的基本方法。為提高能源決策的科學(xué)化、民主化水平，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，去年能源局確定了首批16個(gè)研究咨詢(xún)單位。今年年初，又面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)了一批“十三五”能源規(guī)劃前期重大課題研究，依托這些咨詢(xún)單位、課題研究，能源局成立了能源規(guī)劃咨詢(xún)工作組，作為能源規(guī)劃編制的專(zhuān)業(yè)化支撐隊(duì)伍。在用好這一專(zhuān)業(yè)化平臺(tái)、充分發(fā)揮專(zhuān)家智囊作用的基礎(chǔ)上，還要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)參與方式，通過(guò)新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，開(kāi)展好請(qǐng)社會(huì)各界為“十三五”能源規(guī)劃建言獻(xiàn)策的活動(dòng)，提高規(guī)劃的權(quán)威性和適應(yīng)性。各省級(jí)能源主管部門(mén)也可借鑒國(guó)家的做法，以廣開(kāi)言路的方式、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度組織開(kāi)展好地方能源規(guī)劃編制工作，真正讓規(guī)劃編制成為一個(gè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作、統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、開(kāi)拓思路、統(tǒng)籌決策、規(guī)劃未來(lái)的過(guò)程。
第四，要科學(xué)編制規(guī)劃，確保規(guī)劃質(zhì)量。
　　要建立適用于我國(guó)能源發(fā)展的全局優(yōu)化及預(yù)測(cè)預(yù)警的模型和方法，將其應(yīng)用于能源規(guī)劃編制，進(jìn)行模擬優(yōu)化。要依托能源監(jiān)測(cè)與規(guī)劃管理信息平臺(tái)，做好能源信息統(tǒng)計(jì)、國(guó)內(nèi)外能源形勢(shì)分析、需求預(yù)測(cè)、發(fā)展目標(biāo)測(cè)算、布局優(yōu)化等基礎(chǔ)性工作。要成立“十三五”能源規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)，指導(dǎo)能源規(guī)劃編制工作，適時(shí)對(duì)能源規(guī)劃開(kāi)展全面、客觀的評(píng)估論證，切實(shí)提高“十三五”能源規(guī)劃的科學(xué)性。
　　第五，要做好各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃銜接。我國(guó)已經(jīng)初步形成了由國(guó)家規(guī)劃、地方規(guī)劃兩級(jí)，總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃三類(lèi)組成的能源規(guī)劃體系。在工作中，各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃要互相銜接，國(guó)家能源局將通過(guò)組織召開(kāi)規(guī)劃工作會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)、專(zhuān)題調(diào)研、下達(dá)文件等方式，對(duì)能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量、能源開(kāi)發(fā)布局、重大能源項(xiàng)目等規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌平衡，協(xié)調(diào)推進(jìn)各類(lèi)能源規(guī)劃銜接編制工作。按照國(guó)務(wù)院審改辦公開(kāi)的行政審批事項(xiàng)目錄，省級(jí)能源規(guī)劃需上報(bào)國(guó)家能源局審批，涉及全國(guó)布局、總量控制及跨省輸送的區(qū)域能源規(guī)劃也要報(bào)國(guó)家能源局審批。
　　第六，要抓緊時(shí)間進(jìn)度。按照國(guó)家“十三五”規(guī)劃工作總體要求，“十三五”能源規(guī)劃擬用兩年左右的時(shí)間編制完成。第一階段：2014年12月底前，主要是開(kāi)展前期基礎(chǔ)工作，研究形成國(guó)家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃《基本思路》。第二階段：2015年1月至2016年2月，主要是開(kāi)展國(guó)家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃起草工作。第三階段：2016年3月至2016年5月，主要是開(kāi)展國(guó)家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃上報(bào)等工作。省級(jí)能源總體規(guī)劃應(yīng)按照國(guó)家“十三五”規(guī)劃的工作進(jìn)度同步推進(jìn)，爭(zhēng)取2015年12月底前將省級(jí)能源總體規(guī)劃報(bào)送國(guó)家能源局。
　　同志們，編制好“十三五”能源規(guī)劃責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，以強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感和高度負(fù)責(zé)的精神，扎實(shí)做好規(guī)劃工作，盡心盡力編制出一個(gè)經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、讓黨和人民群眾滿(mǎn)意的“十三五”能源規(guī)劃，為推動(dòng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。