吳新雄在全國“十三五”能源規(guī)劃工作會議上的講話

　　四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保“十三五”能源規(guī)劃編制工作順利進行
能源規(guī)劃編制工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域廣，工作任務(wù)重，政策水平要求高。我們要切實統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作，扎實推進“十三五”能源規(guī)劃工作。
　　第一，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合是規(guī)范有序推進規(guī)劃編制工作的重要保證。國家能源局已經(jīng)成立了能源規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，國家“十三五”能源規(guī)劃工作方案也已經(jīng)能源局局長辦公會審議通過并印發(fā)。能源局要按照工作方案的安排，細化任務(wù)分工，落實工作責任，積極主動開展規(guī)劃編制。各省(自治區(qū)、直轄市)可參照國家的做法，制定各自的能源規(guī)劃工作方案，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和人力物力保障，配備規(guī)劃隊伍，落實工作經(jīng)費，精心組織做好規(guī)劃編制工作。
　　第二，要高度重視規(guī)劃研究。深入開展研究是加強規(guī)劃管理、推進科學(xué)民主決策的前提。無論政府部門還是企業(yè)，都應(yīng)重視規(guī)劃研究工作，只有研究工作做得扎實，規(guī)劃編制才會科學(xué)。規(guī)劃編制單位要針對重點難點問題提前開展課題研究，抓好研究質(zhì)量，保證研究成果能夠為規(guī)劃編制提供有力支撐。規(guī)劃研究支撐單位要圍繞重點方向深入研究，及時跟蹤國內(nèi)外能源發(fā)展動態(tài)，為規(guī)劃編制提供有價值的成果。能源企業(yè)也要結(jié)合自身發(fā)展需要，積極開展研究，謀劃企業(yè)未來，并為國家能源發(fā)展建言獻策、提供決策參考。現(xiàn)在國家雖然不審批企業(yè)規(guī)劃，但能源企業(yè)尤其是大型企業(yè)集團編制發(fā)展規(guī)劃還是極為重要、極具價值的，規(guī)劃既是企業(yè)的發(fā)展愿景，也是企業(yè)落實國家規(guī)劃和政策、準確把握發(fā)展方向的行動指南。
　　第三，要真正落實好“開門做規(guī)劃”。科學(xué)、民主是做好規(guī)劃工作的基本方法。為提高能源決策的科學(xué)化、民主化水平，充分發(fā)揮專業(yè)研究機構(gòu)的技術(shù)、人才優(yōu)勢，去年能源局確定了首批16個研究咨詢單位。今年年初，又面向社會公開招標了一批“十三五”能源規(guī)劃前期重大課題研究，依托這些咨詢單位、課題研究，能源局成立了能源規(guī)劃咨詢工作組，作為能源規(guī)劃編制的專業(yè)化支撐隊伍。在用好這一專業(yè)化平臺、充分發(fā)揮專家智囊作用的基礎(chǔ)上，還要創(chuàng)新社會參與方式，通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，開展好請社會各界為“十三五”能源規(guī)劃建言獻策的活動，提高規(guī)劃的權(quán)威性和適應(yīng)性。各省級能源主管部門也可借鑒國家的做法，以廣開言路的方式、科學(xué)嚴謹?shù)膽B(tài)度組織開展好地方能源規(guī)劃編制工作，真正讓規(guī)劃編制成為一個總結(jié)經(jīng)驗、改進工作、統(tǒng)一思想、凝聚共識、開拓思路、統(tǒng)籌決策、規(guī)劃未來的過程。
第四，要科學(xué)編制規(guī)劃，確保規(guī)劃質(zhì)量。
　　要建立適用于我國能源發(fā)展的全局優(yōu)化及預(yù)測預(yù)警的模型和方法，將其應(yīng)用于能源規(guī)劃編制，進行模擬優(yōu)化。要依托能源監(jiān)測與規(guī)劃管理信息平臺，做好能源信息統(tǒng)計、國內(nèi)外能源形勢分析、需求預(yù)測、發(fā)展目標測算、布局優(yōu)化等基礎(chǔ)性工作。要成立“十三五”能源規(guī)劃專家委員會，指導(dǎo)能源規(guī)劃編制工作，適時對能源規(guī)劃開展全面、客觀的評估論證，切實提高“十三五”能源規(guī)劃的科學(xué)性。
　　第五，要做好各級各類規(guī)劃銜接。我國已經(jīng)初步形成了由國家規(guī)劃、地方規(guī)劃兩級，總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃三類組成的能源規(guī)劃體系。在工作中，各級各類規(guī)劃要互相銜接，國家能源局將通過組織召開規(guī)劃工作會、書面征求意見、專題調(diào)研、下達文件等方式，對能源生產(chǎn)和消費總量、能源開發(fā)布局、重大能源項目等規(guī)劃內(nèi)容進行統(tǒng)籌平衡，協(xié)調(diào)推進各類能源規(guī)劃銜接編制工作。按照國務(wù)院審改辦公開的行政審批事項目錄，省級能源規(guī)劃需上報國家能源局審批，涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區(qū)域能源規(guī)劃也要報國家能源局審批。
　　第六，要抓緊時間進度。按照國家“十三五”規(guī)劃工作總體要求，“十三五”能源規(guī)劃擬用兩年左右的時間編制完成。第一階段：2014年12月底前，主要是開展前期基礎(chǔ)工作，研究形成國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃《基本思路》。第二階段：2015年1月至2016年2月，主要是開展國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃起草工作。第三階段：2016年3月至2016年5月，主要是開展國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃上報等工作。省級能源總體規(guī)劃應(yīng)按照國家“十三五”規(guī)劃的工作進度同步推進，爭取2015年12月底前將省級能源總體規(guī)劃報送國家能源局。
　　同志們，編制好“十三五”能源規(guī)劃責任重大，任務(wù)艱巨，使命光榮，我們一定要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，以強烈的責任感、使命感和高度負責的精神，扎實做好規(guī)劃工作，盡心盡力編制出一個經(jīng)得起歷史檢驗、符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、讓黨和人民群眾滿意的“十三五”能源規(guī)劃，為推動能源生產(chǎn)與消費革命，實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出應(yīng)有的貢獻。