三、突出重點，認真研究準確把握“十三五”能源規劃重大問題
　　科學編制“十三五”能源規劃，必須按照黨中央、國務院的決策部署，堅持“節約、清潔、安全”發展方針，落實“節能優先、立足國內、綠色低碳、創新驅動”四大戰略，圍繞加快建立安全、清潔、高效、可持續的現代能源體系的任務要求，立足當前，著眼長遠，從根本上解決影響我國能源科學發展的長期性、深層次問題。
　　(一)大力推進能源節約。要把節約能源貫穿于經濟社會發展和能源發展的全過程，集約高效開發能源，科學合理使用能源，大力提高能源效率，嚴格控制能源消費過快增長，以較少的能源消費支撐經濟社會平穩健康發展。一是加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，淘汰落后產能，大力發展節能高效的戰略性新興產業，走新型工業化和城鎮化道路。二是推行“一掛雙控”措施，將能源消費與經濟增長掛鉤，對高耗能產業和過剩產業實行能源消費總量控制強約束，其他產業按先進能效標準實行強約束。三是抓好重點工程和重點企業節能，大力推進工業、交通和建筑節能。
　　四是實施綠色交通和綠色建筑行動計劃，優化交通運輸方式，推行先進建筑節能標準。五是推動城鄉用能方式變革，制訂實施“新城鎮、新能源、新生活”行動計劃。
　　(二)增強國內油氣供應能力。我國油氣勘探開發處于中早期，非常規油氣勘探剛剛起步，開發潛力巨大。一是創新勘探體制機制，積極推進油氣資源調查評價和勘探開發，大幅提高油氣儲采比。二是提高陸上原油產量，鞏固老油田，開發新油田，加大低品位資源開發利用力度。三是組織開展頁巖氣和海洋油氣勘探開發 “大會戰”，重點突破頁巖氣等非常規油氣資源和海洋油氣勘探開發。到2020年，頁巖氣和煤層氣產量分別達到300億立方米。
　　(三)清潔高效開發利用煤炭。今后較長一段時期，煤炭作為我國主體能源的地位不會改變，清潔高效利用煤炭資源是保障我國能源安全的重要基石。一是持續提高發電用煤比重，實施煤電節能減排升級改造行動計劃，新建燃煤機組供電煤耗低于每千瓦時300克標煤，污染物排放接近燃氣機組排放水平，現役60萬千瓦及以上機組力爭5年內供電煤耗降至每千瓦時300克標煤。二是按照安全、綠色、集約、高效的原則，加強大型煤炭、煤電基地建設，提高環保和安全準入標準，淘汰落后生產能力。三是制定煤炭消費總量中長期控制目標，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，因地制宜穩步推進“煤改電”、“煤改氣”替代改造。四是積極推進煤炭分級分質梯級利用，提高煤炭綜合利用水平。
　　(四)大幅提高可再生能源比重。一是在做好生態環境保護和移民安置的前提下，積極發展水電，到2020年，力爭常規水電裝機達到3.5億千瓦左右。二是堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結合，在資源豐富地區規劃建設大型風電基地和光伏基地，在其他地區加快風能分散開發和分布式光伏發電，到2020年，風電和光伏發電裝機分別達到2億和1億千瓦以上，風電價格與煤電上網電價相當，光伏發電與電網銷售電價相當。三是積極發展地熱能、生物質能和海洋能等其他可再生能源，到2020年，地熱能利用規模達到5000萬噸標煤。四是加強電源與電網統籌規劃，積極發展智能電網，科學安排調峰、調頻、儲能配套能力，切實解決棄風、棄水、棄光問題。
　　(五)安全發展核電。一是在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，穩步推進核電建設，到2020年，核電運行裝機容量達到5800萬千瓦、在建達3000萬千瓦。二是堅持引進消化吸收再創新，重點推進華龍1號、AP1000、CAP1400、高溫氣冷堆、快堆技術攻關，同時加快國內自主技術工程驗證，重點建設好大型先進壓水堆、高溫氣冷堆重大專項示范工程。三是加強國內天然鈾資源勘查開發，完善核燃料循環體系。四是積極推動核電“走出去”，提前布局、系統謀劃。
　　(六)大力拓展能源國際合作。充分利用國家外交成果，以高訪為引領、以重大項目為抓手、以重要雙多邊機制為平臺，大力推進能源國際合作。一是務實推進“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”能源合作，延伸合作項目，拓展合作領域，帶動裝備制造、建造施工、服務貿易產業發展。二是鞏固和完善西北、東北、西南和海上四大油氣戰略進口通道，積極推進孟中印緬經濟走廊和中巴經濟走廊相關能源通道建設。三是積極參與國際能源治理及規則制定，推動構建公正合理的全球能源治理機制，提升我國在國際能源領域的話語權。
　　(七)加強石油替代和儲備應急能力建設。一是堅持“清潔高效、量水而行、科學布局、突出示范、自主創新”的原則，穩妥推進煤制油、煤制氣技術研發和產業化升級示范工程，掌握核心技術，嚴格控制能耗、水耗和污染物排放，形成適度規模的煤基燃料替代能力。二是加強先進生物質能技術攻關和示范，重點發展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油，超前部署微藻制油技術研發和示范。三是擴大油氣儲備規模，加快石油儲備基地和天然氣儲氣庫建設，提高天然氣應急調峰能力。四是支持企業在缺煤地區和煤炭集散地建設中轉儲運設施，完善煤炭應急儲備體系。
　　(八)深化能源體制改革。一是建立科學合理的油氣礦業權準入、退出和流轉機制，鼓勵各種社會資本進入油氣勘探開發領域。二是推進電網、油氣管網建設運營體制改革，推動供需雙方直接交易。三是推進能源價格市場化改革，逐步實現天然氣井口價格及銷售價格、上網電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。四是進一步轉變政府職能，加強戰略規劃、政策法規、規范標準的制訂和實施，強化能源監管。
　　(九)增強能源科技創新能力。一是堅持自主創新，鼓勵引進消化吸收再創新，以能源重大工程為載體，實施重大科技專項，力爭在頁巖氣、海洋油氣、可燃冰等方面取得突破。二是建立企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系，依托國家綜合能源科技研發中心，組織實施國家重大能源科技攻關工程，突破關鍵技術和核心技術。三是依托海洋油氣、非常規油氣勘探開發、先進核電、大型液化天然氣、煤炭清潔利用等重大能源工程，提升能源裝備制造自主化水平。四是創新科研體制機制，加強科技人才培養，鼓勵企業科技創新，加快科技成果向現實生產力轉化。