加快全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)是深化電改的關(guān)鍵

　　市場范圍擴大會帶來市場主體增多和供應(yīng)增加，使競爭更加充分、配置資源的效率更高，這已經(jīng)成為各國電力市場建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)。隨著可再生能源的發(fā)展，清潔電力大范圍消納的需求也進一步推動了交易范圍的擴大。歐盟已明確提出2014年建成統(tǒng)一電力市場的目標；2010年，美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會（FERC）通過了由紐約、PJM、中西部、新英格蘭以及加拿大安大略省5個ISO（RTO）聯(lián)合提出的區(qū)域電力市場擴大的提案；在澳大利亞，國家電力市場已經(jīng)從最初的兩個州擴大到覆蓋全國大部分州。
　　國家發(fā)改委電力市場改革研究專家組成員、華北電力大學教授曾鳴認為，從世界各國電力市場發(fā)展歷程來看，產(chǎn)權(quán)式業(yè)務(wù)拆分已不再是必備條件，在英國、德國、俄羅斯已經(jīng)出現(xiàn)了輸配和售電側(cè)重回一體化的新趨勢，電力市場隨著電網(wǎng)規(guī)模擴大、等級提升而不斷擴大，成為電能輸送、交易平臺，走向構(gòu)建統(tǒng)一開放大市場的共同抉擇，這也展示了電力市場發(fā)展的基本規(guī)律。
　　事實上，統(tǒng)一市場不僅反映在電力行業(yè)，據(jù)國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學經(jīng)濟學教授林伯強介紹，我國煤炭、棉花、糧食等各類產(chǎn)品都在逐步推進全國市場的建設(shè)，為各類商品和生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置創(chuàng)造條件，使經(jīng)濟保持活力和效率。他認為，電力市場建設(shè)應(yīng)追求支持經(jīng)濟增長、支持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及保障全社會普遍用電服務(wù)三個目標，建設(shè)更大范圍的統(tǒng)一市場，則是實現(xiàn)上述目標的前提和基礎(chǔ)。
　　全國統(tǒng)一電力市場
　　讓遠水能夠解近渴
　　我國常規(guī)能源資源主要以煤、水為主，全國2/3的煤炭資源分布在山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆等西北部地區(qū)，近80%的水力資源主要集中在四川、云南、西藏等西南部地區(qū)。而電力負荷占全國總負荷的2/3以上的東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，但能源資源量卻十分貧乏。“構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，不是人們主觀意愿使然，而是我國的基本國情和客觀要求決定的。”周小謙說，“我國能源資源分布和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性，決定了必須要建立全國統(tǒng)一的能源市場，這樣就能夠讓遠水來解近渴成為現(xiàn)實。”
　　隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展、霧霾等環(huán)境問題不斷加劇，能源開發(fā)重心正在加速西移北移，部分區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)原有的平衡格局已被打破，清潔能源的大規(guī)模消納也需要跨區(qū)域大電網(wǎng)和大市場的有力支撐，對加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國電力市場提出了緊迫而現(xiàn)實的要求。
　　中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬說：“我國能源資源分布于負荷中心的非均衡現(xiàn)實環(huán)境，如何來解決呢，答案是構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。”他介紹，長期以來，我國電力工業(yè)形成了“省為實體，就地平衡、分區(qū)域平衡”的發(fā)展模式。近年來，隨著我國一次能源與用電需求分布不均衡的矛盾不斷加劇，部分區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)原有的平衡格局已被打破，跨區(qū)域優(yōu)化配置資源的需求更為迫切。由此看來，與區(qū)域市場相比，全國電力市場更符合我國電力發(fā)展要求。
　　“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃指出，我國要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代化市場體系，其核心是進一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖。現(xiàn)代化市場體系的建設(shè)，相應(yīng)地需要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系。
　　原能源部國際司司長、清華大學兼職教授謝紹雄認為，“就地平衡、局部平衡的發(fā)展思路導(dǎo)致能源結(jié)構(gòu)不合理，能源配置過度依賴輸煤，大范圍優(yōu)化配置資源的能力嚴重不足。近年來，我國西南地區(qū)棄水、‘三北’地區(qū)棄風已廣受社會詬病，而這些事遠非區(qū)域電力市場所能解決的。”
　　謝紹雄說：“從現(xiàn)實經(jīng)濟社會發(fā)展的需求看，區(qū)域市場已無法滿足電力資源在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置的要求，不僅難以達到競爭的效果，反而會成為新的壁壘，增加區(qū)域電力市場之間協(xié)調(diào)的難度和成本。”