加快全國統一電力市場建設是深化電改的關鍵

　　市場范圍擴大會帶來市場主體增多和供應增加，使競爭更加充分、配置資源的效率更高，這已經成為各國電力市場建設的經驗總結。隨著可再生能源的發展，清潔電力大范圍消納的需求也進一步推動了交易范圍的擴大。歐盟已明確提出2014年建成統一電力市場的目標；2010年，美國聯邦能源監管委員會（FERC）通過了由紐約、PJM、中西部、新英格蘭以及加拿大安大略省5個ISO（RTO）聯合提出的區域電力市場擴大的提案；在澳大利亞，國家電力市場已經從最初的兩個州擴大到覆蓋全國大部分州。
　　國家發改委電力市場改革研究專家組成員、華北電力大學教授曾鳴認為，從世界各國電力市場發展歷程來看，產權式業務拆分已不再是必備條件，在英國、德國、俄羅斯已經出現了輸配和售電側重回一體化的新趨勢，電力市場隨著電網規模擴大、等級提升而不斷擴大，成為電能輸送、交易平臺，走向構建統一開放大市場的共同抉擇，這也展示了電力市場發展的基本規律。
　　事實上，統一市場不僅反映在電力行業，據國家能源專家咨詢委員會委員、廈門大學經濟學教授林伯強介紹，我國煤炭、棉花、糧食等各類產品都在逐步推進全國市場的建設，為各類商品和生產要素自由流動和優化配置創造條件，使經濟保持活力和效率。他認為，電力市場建設應追求支持經濟增長、支持環境的可持續發展以及保障全社會普遍用電服務三個目標，建設更大范圍的統一市場，則是實現上述目標的前提和基礎。
　　全國統一電力市場
　　讓遠水能夠解近渴
　　我國常規能源資源主要以煤、水為主，全國2/3的煤炭資源分布在山西、陜西、內蒙古、新疆等西北部地區，近80%的水力資源主要集中在四川、云南、西藏等西南部地區。而電力負荷占全國總負荷的2/3以上的東部沿海地區經濟發達，但能源資源量卻十分貧乏。“構建全國統一電力市場，不是人們主觀意愿使然，而是我國的基本國情和客觀要求決定的。”周小謙說，“我國能源資源分布和區域經濟發展的不均衡性，決定了必須要建立全國統一的能源市場，這樣就能夠讓遠水來解近渴成為現實。”
　　隨著我國經濟社會持續快速發展、霧霾等環境問題不斷加劇，能源開發重心正在加速西移北移，部分區域電網內原有的平衡格局已被打破，清潔能源的大規模消納也需要跨區域大電網和大市場的有力支撐，對加快構建統一開放、競爭有序的全國電力市場提出了緊迫而現實的要求。
　　中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬說：“我國能源資源分布于負荷中心的非均衡現實環境，如何來解決呢，答案是構建全國統一電力市場，實現資源優化配置。”他介紹，長期以來，我國電力工業形成了“省為實體，就地平衡、分區域平衡”的發展模式。近年來，隨著我國一次能源與用電需求分布不均衡的矛盾不斷加劇，部分區域電網內原有的平衡格局已被打破，跨區域優化配置資源的需求更為迫切。由此看來，與區域市場相比，全國電力市場更符合我國電力發展要求。
　　“十二五”國民經濟和社會發展規劃指出，我國要建立統一開放、競爭有序的現代化市場體系，其核心是進一步打破行政性壟斷和地區封鎖。現代化市場體系的建設，相應地需要建立統一開放、競爭有序的電力市場體系。
　　原能源部國際司司長、清華大學兼職教授謝紹雄認為，“就地平衡、局部平衡的發展思路導致能源結構不合理，能源配置過度依賴輸煤，大范圍優化配置資源的能力嚴重不足。近年來，我國西南地區棄水、‘三北’地區棄風已廣受社會詬病，而這些事遠非區域電力市場所能解決的。”
　　謝紹雄說：“從現實經濟社會發展的需求看，區域市場已無法滿足電力資源在全國范圍內優化配置的要求，不僅難以達到競爭的效果，反而會成為新的壁壘，增加區域電力市場之間協調的難度和成本。”