清潔能源在負重中艱難前行

　　從2005 年開始，風電、太陽能等清潔能源鼓勵政策的陸續出臺，曾經給這些行業帶來了春天，讓中國在短短的幾年時間里成為風電大國。同時，核電的發展也是突飛猛進，中國已經成了在建核電容量最大的國家。
　　但我們也看到：煤炭消費量仍在持續增長，污染物排放有增無減。
　　政策的導向固然重要，但是，近年來，僅從風電這一項來說，不論是上網還是地方政府的支持力度，都遇到了瓶頸。
　　2.1 利好的能源政策也有制約作用
　　地方政府的政績考核機制中，最重要的就是GDP、地方稅收和財政收入的增長。風電項目享受國家“三免三減半”政策，即前三年免稅，后三年減半征稅，加上前期的一年以上測風、一到兩年跑批文，再加上建設期一年多，稅收和財政收入都沒有出現原來想象的大幅增長，地方政府還要幫忙進行征地協調等，一旦出現土地糾紛，還影響當地社會穩定和自己前途，這對在任時間短的地方官員來說實在是個棘手的事情。
　　因此，我們在實際工作中遇到很多地方出現口頭停止風電前期工作的指令（出文件會違背國家大政策），甚至多地出現風電場施工過程中被迫終止和項目核準后無法開工等現象，這種人為干預產生了不必要的國家損失。這些看似對風電的好政策也給風電的后續發展帶來制約，這些問題不僅是能源政策能夠解決的。
　　2.2 棄風損失無從考核
　　近日，國家能源局再次下發《關于做好2013 年風電并網和消納相關工作的通知》。2012 年，全國棄風電量約為20TWh，較2011 年的規模翻倍。除此之外，風電平均利用小時數也較2011 年有所下降，個別省( 區) 風電利用小時數下降到1400h 左右。
　　如果按照目前國家一千瓦時火電煤耗226g 計算，20TWh 電量損失的標煤就超過678 萬噸，直接造成的經濟損失也超過100 億元。目前，中國風電發電量僅占全部電力消費量的2%，較歐洲等地20% 的比例仍有很大提升空間，但棄風限電一直是中國風電行業發展的頑疾。對此，國家能源局表示，大量棄風限電暴露的是中國能源管理的問題。
　　然而，這個管理問題責任在誰？由誰來管理和考核？風電發展確實到了該完善管理機制的時候了。
　　 2.3 分布式能源政策出臺艱難
　　近年來呼聲很高的分布式能源政策遲遲沒有詳細細則出臺，原本強調鼓勵的天然氣分布式能源項目，現在已經擴展到了分布式風電、分布式太陽能項目等。
　　雖然天然氣分布式能源項目在其他發達國家有了很成熟的經驗，但在高氣價的中國，如果小規模建設這種非并網項目，雖然熱效率高于各種燃煤鍋爐，但電價測算出來卻沒有競爭力。作為投資企業，我們對天然氣分布式能源項目可以說是很難青睞，而大規模上效率更高的熱電聯產燃氣輪機項目卻缺乏全國性的政策支持，只能考慮在局部地區建設的可行性。
　　3 環境治理區域和范圍問題
　　曾經在污染問題上出現過個別官員被一票否決的現象，這說明環境治理一直以來倍受重視。那么，現在眾多污染問題的出現非常值得我們深思。
　　3.1 政府職能機構之間的脫節現象
　　可以說“十一五”期間花大力氣完成的燃煤電廠“上大壓小”工作是一件大好事，雖然增加了電力企業的投資成本，但在增加能源供給效率的同時，相應減少了單位能耗帶來的污染排放，為社會帶來了環境效益。但好政策也會帶來負面效應，這是人們始料不及的。
　　有關文件明確要求用熱電聯產集中供熱為主的方式替代城市供熱燃煤小鍋爐，提高熱電聯產在供熱中的比例。但目前一些地區由于熱電聯產替代分散小鍋爐的相關支持政策不明確，加上熱電聯產項目和熱水爐項目審批機構不統一，存在各自為政現象。在快速擴張的房地產市場等帶動下，由于熱電聯產項目手續審批繁雜，導致一些地方企業或私營企業鉆政策空子，為了供熱需求的急速增長以及一些企事業為解決自身熱負荷需求而建設了大量的燃煤熱水爐（這些熱水爐不歸發改委審批）。正是這些在地市級、縣級實際大量存在的不發電單純燃煤小鍋爐，不走電力排放指標，沒有除塵設備，更不用說脫硫、脫銷設備，比原來電廠小鍋爐污染更加嚴重，但卻存在得堂而皇之。
　　同樣是小鍋爐，不同部門管理就有不同的命運，這種部門管理嚴重脫節現象已經不僅是存在一兩天了，不徹底解決將很難換來蔚藍的天空。
　　3.2 地方環保執法之艱難