中國的海上風電開發商們，正在重復八年前陸上風電的圈地軌跡——大規模圈海。僅江蘇南通市一地，目前就云集龍源電力集團股份公司（00916.HK，下稱龍源）、中廣核、中水電、大唐新能源（01798.HK）等多家風電開發商。
　　他們看中的，是南通206公里的海岸線及307萬畝灘涂。目前，南通附近海域的海上風電發展規劃，已經做到了2030年。
　　6月初，繼在江蘇多地圈海之后，龍源開始進軍嶺南市場，其在廣東首個全資項目子公司——龍源惠州新能源公司注冊成立。同時，龍源、國電廣東公司和南方電網共同簽署合作協議。
貌似一片紅火，但中國發展海上風電的瓶頸仍未打破。中國首批海上風電特許權項目招標結果早于2010年10月出爐，但至今四個項目有三個仍未啟動。
　　6月19日，“2013國際海上風電及風電產業鏈大會”在滬召開。會議主辦方樂觀地稱，龍源如東15萬千瓦海上示范風場在去年底的投產，是風電行業回暖的標志。不過更多與會人士對此態度消極，認為回暖信號暫不明朗，海上風電則更加悲觀。
　　按照“十二五”規劃，中國2015年底海上風電裝機目標為500萬千瓦。截至2013年6月，竣工項目總量僅為30萬千瓦。
　　目前，已獲國家能源局路條的17個共計395萬千瓦裝機容量的海上風電項目，均面臨地方政府缺乏積極性、多頭管理、電價機制不順、技術滯后等諸多困境。業內人士指出，實現“十二五”規劃絕無可能。
　　熱臉遇冷
　　龍源專家委員會委員楊校生認為，風電是清潔能源，致力于能源結構轉型和環境污染治理的中國各級政府，應對企業投資海上風電給予熱情支持。
　　與風電開發商火熱的圈海欲望相比，各地政府則反應冷淡。這并不奇怪，對于投資大、稅收多、且能夠解決大量就業的項目，地方政府總是“求賢若渴”；而風電尤其是海上風電，則恰好相反。
南通市是國內風電發展較快的地區，目前該市現有沿海風電裝機容量為65.15萬千瓦，年發電量16億度，實現產值7.98億元，但從業人員僅為167人。
　　風電是可再生能源，享受國家政策優惠。增值稅改革后，風電場設備可做進項稅額抵扣。故風電場建設運營的前七年內，地方政府幾乎拿不到稅收。而同在江蘇的連云港田灣核電站，每年地稅入庫則超過10億元。
　　業界曾普遍認為，制約海上風電發展的政策性因素主要是“多頭管理”，其涉及海洋、漁業、交通航運、環保和軍事等多個部門，協調不易。
　　一位能源央企高管則反問：“多頭管理在各個發電產業中普遍存在，但為何只有海上風電發展受阻？”
　　楊校生認為，地方政府拿不到錢，卻要為海上風電企業去協調交通、海洋和民防等事務，“換誰誰也不愿干”。
　　地方政府缺乏積極性，成為海上風電規劃宏偉卻紙上談兵的最主要原因。此外，海上風電甚至可能影響其他產業的投資。
　　陸上風電場，一般位于人煙稀少的地區，不會對周邊活動產生過大影響。而海上風電，特別是最常見的潮間帶和近岸風電項目，卻位于寸土寸金的中國海岸線上。
　　“如東縣沿海70％的海岸線被風電項目占據，嚴重制約了沿海開發和其他產業的發展。”南通市海洋局相關負責人在接受《財經》記者采訪時稱，受電磁力和電纜的影響，風電項目與其他二三產業無法共存，甚至對民生有所影響。有當地群眾表示，當風機運轉時，附近電視無法接收信號，屏幕一片模糊。
　　海上風力資源亦很豐富的江蘇啟東市，坐擁六大國家級中心漁港之一的呂四漁港。當地諸多漁民表示，反對啟東建設海上風電場。為此，啟東市政府提出搬遷沿海近岸風電項目的設想。
　　迫于各方壓力，中國多個海上風電項目被迫擱淺或取消。龍源曾計劃在啟東烏龍沙附近海域建設20萬千瓦海上風電項目，預可研報告已經通過，后因遭遇各方反對而取消；山東魯能的東臺潮間帶項目，最終向深海推進了15公里，成本比原預算大為提升，導致項目至今未啟動；江蘇大豐的30萬千瓦近海風電項目，則因穿越珍稀動物麋鹿的保護區，審批時間一再延長。
　　南通市海洋局表示，“海上風電是清潔能源，我們總體上態度是支持。但在這之前，有很多問題需要解決。”