下放審批權(quán)：能源局放權(quán)不放手

　　能源領(lǐng)域里的簡政放權(quán)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
　　日前，國家能源局發(fā)布公告，宣布取消和下放12項(xiàng)涉及能源領(lǐng)域的行政審批權(quán)，其中包括水電、火電、風(fēng)電、電網(wǎng)、油氣管道等，這也是對(duì)此前剛發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(以下簡稱《決定》)的回應(yīng)。
　　接受本報(bào)記者采訪的專家稱，這些審批權(quán)下放之后如何監(jiān)管極為重要。國家行政學(xué)院公共管理教研部博士生尹艷紅認(rèn)為，下放后決不能一放了之，后續(xù)監(jiān)管必須跟上，管好那只“閑不住的手”。而據(jù)國家能源局可再生能源司副司長史立山介紹，能源局近期將率先在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)建立監(jiān)評(píng)體系，并逐步推行到所有的新能源產(chǎn)業(yè)。
　　力度罕見
　　能源領(lǐng)域是這一輪簡政放權(quán)的重點(diǎn)。在國務(wù)院近期公布取消和下放的117項(xiàng)審批項(xiàng)目中，能源類項(xiàng)目數(shù)量居首。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次調(diào)整涉及發(fā)改委的項(xiàng)目主要有26項(xiàng)，均屬于投資審批類項(xiàng)目，其中有12項(xiàng)歸在發(fā)改委所屬的國家能源局。此次宣布取消和下放審批權(quán)的12個(gè)項(xiàng)目，不包括鋼鐵、煤炭、煤化工等產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)和嚴(yán)重依賴國家補(bǔ)貼的光伏產(chǎn)業(yè)。
　　其實(shí)，在國務(wù)院出臺(tái)《決定》之后，各地就已經(jīng)開始跟進(jìn)下放審批權(quán)。
　　在國務(wù)院文件下發(fā)之后，江西省發(fā)改委開會(huì)研究行政審批下放事宜，將放權(quán)分配至各個(gè)政府職能部門。據(jù)悉，各設(shè)區(qū)市發(fā)改委、能源局(辦)有關(guān)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議，會(huì)議重點(diǎn)研究討論了電力、天然氣、新能源行業(yè)放權(quán)的有關(guān)事項(xiàng)。
　　“能源局系統(tǒng)對(duì)于權(quán)限下放已有共識(shí)，至于下放哪些權(quán)限，還需要與省發(fā)改委商定，再報(bào)省政府。”江西省固定資產(chǎn)投資處一官員表示，省發(fā)改委政策法規(guī)處牽頭負(fù)責(zé)放權(quán)的工作。
　　新疆今年4月便開始最新一輪行政審批改革，至今取消、下放審批項(xiàng)目數(shù)分別是38項(xiàng)、28項(xiàng)。據(jù)本報(bào)記者了解，廣東、上海等地，在審批改革上走在全國的前列。其中，廣東先后經(jīng)過5輪改革，共取消和下放行政審批項(xiàng)目2622項(xiàng)，力度罕見。
　　中國投資協(xié)會(huì)會(huì)長張漢亞認(rèn)為，制定地方行政審批保留項(xiàng)目的清單，對(duì)推動(dòng)放權(quán)意義更大，“未來如何調(diào)整，有待于6月國家發(fā)改委出臺(tái)新的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》”。
　　2004年，國務(wù)院制定《關(guān)于投資體制改革的決定》并以附件的形式列舉政府須核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，共66類項(xiàng)目。這66類投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)被賦予國家發(fā)改委。
　　據(jù)介紹，此前幾次審批放權(quán)下放清單，幾乎沒涉及發(fā)改委的核準(zhǔn)權(quán)，地方無論是企業(yè)投資，還是政府投資，屬于66類項(xiàng)目的，均需以上述目錄為準(zhǔn)。而國務(wù)院此次取消了14項(xiàng)發(fā)改委對(duì)企業(yè)投資的核準(zhǔn)權(quán)，為歷次之最。