下放審批權：能源局放權不放手

　　能源領域里的簡政放權有了實質(zhì)性的進展。
　　日前，國家能源局發(fā)布公告，宣布取消和下放12項涉及能源領域的行政審批權，其中包括水電、火電、風電、電網(wǎng)、油氣管道等，這也是對此前剛發(fā)布的《國務院關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》(以下簡稱《決定》)的回應。
　　接受本報記者采訪的專家稱，這些審批權下放之后如何監(jiān)管極為重要。國家行政學院公共管理教研部博士生尹艷紅認為，下放后決不能一放了之，后續(xù)監(jiān)管必須跟上，管好那只“閑不住的手”。而據(jù)國家能源局可再生能源司副司長史立山介紹，能源局近期將率先在風電產(chǎn)業(yè)建立監(jiān)評體系，并逐步推行到所有的新能源產(chǎn)業(yè)。
　　力度罕見
　　能源領域是這一輪簡政放權的重點。在國務院近期公布取消和下放的117項審批項目中，能源類項目數(shù)量居首。據(jù)統(tǒng)計，本次調(diào)整涉及發(fā)改委的項目主要有26項，均屬于投資審批類項目，其中有12項歸在發(fā)改委所屬的國家能源局。此次宣布取消和下放審批權的12個項目，不包括鋼鐵、煤炭、煤化工等產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)和嚴重依賴國家補貼的光伏產(chǎn)業(yè)。
　　其實，在國務院出臺《決定》之后，各地就已經(jīng)開始跟進下放審批權。
　　在國務院文件下發(fā)之后，江西省發(fā)改委開會研究行政審批下放事宜，將放權分配至各個政府職能部門。據(jù)悉，各設區(qū)市發(fā)改委、能源局(辦)有關負責人參加了會議，會議重點研究討論了電力、天然氣、新能源行業(yè)放權的有關事項。
　　“能源局系統(tǒng)對于權限下放已有共識，至于下放哪些權限，還需要與省發(fā)改委商定，再報省政府。”江西省固定資產(chǎn)投資處一官員表示，省發(fā)改委政策法規(guī)處牽頭負責放權的工作。
　　新疆今年4月便開始最新一輪行政審批改革，至今取消、下放審批項目數(shù)分別是38項、28項。據(jù)本報記者了解，廣東、上海等地，在審批改革上走在全國的前列。其中，廣東先后經(jīng)過5輪改革，共取消和下放行政審批項目2622項，力度罕見。
　　中國投資協(xié)會會長張漢亞認為，制定地方行政審批保留項目的清單，對推動放權意義更大，“未來如何調(diào)整，有待于6月國家發(fā)改委出臺新的《政府核準的投資項目目錄》”。
　　2004年，國務院制定《關于投資體制改革的決定》并以附件的形式列舉政府須核準的投資項目目錄，共66類項目。這66類投資項目的核準權被賦予國家發(fā)改委。
　　據(jù)介紹，此前幾次審批放權下放清單，幾乎沒涉及發(fā)改委的核準權，地方無論是企業(yè)投資，還是政府投資，屬于66類項目的，均需以上述目錄為準。而國務院此次取消了14項發(fā)改委對企業(yè)投資的核準權，為歷次之最。