能源改革漸入“深水區(qū)”

　　統(tǒng)計顯示，2012年年初至今，美國國內(nèi)石油生產(chǎn)年同比增長接近100萬桶/天，增速遠超其他國家。如果不計算歐佩克成員國和前蘇聯(lián)加盟共和國，過去三年全球石油產(chǎn)量的凈增長全部來自美國。
　　業(yè)內(nèi)專家表示，2012年美國頁巖油產(chǎn)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，正在加速降低美國原油對外依賴程度。
　　實際上，頁巖油、氣資源并非美國獨有，中國才是全球頁巖氣儲量最大的國家。跟據(jù)美國遙感報告顯示，中國的頁巖氣儲量能夠供世界人口使用300年以上，而此前四川省政府所公布的數(shù)據(jù)顯示，截至到目前，勘測到的頁巖氣儲量能夠滿足我國人口使用200年以上。
　　然而，同樣的資源卻并未在國內(nèi)引起開發(fā)熱潮，對此業(yè)界一直呼吁政府盡快出臺政策，扶持新技術(shù)能源的開發(fā)。業(yè)內(nèi)人士指出，頁巖氣開采和致密油（tightoil）革命之所以會在美國和加拿大發(fā)生是由于開放的市場、強有力的政府政策、穩(wěn)定的財產(chǎn)所有權(quán)和市場價格帶來的激勵機制。而中國目前尚不具備這些條件。
　　傳統(tǒng)油氣開采管理體系相對健全，油氣資源監(jiān)管主要靠企業(yè)自律，政府監(jiān)管壓力較小，“但是頁巖氣產(chǎn)業(yè)投資主體多元化后，許多企業(yè)將進入頁巖氣開發(fā)領(lǐng)域，現(xiàn)行的油氣管理監(jiān)管制度將難以應(yīng)對”。
　　中石化石油勘探開發(fā)研究院咨詢委副主任張抗認為，中國頁巖氣產(chǎn)業(yè)化尚需時日。這是由我國頁巖氣勘探狀況、開發(fā)政策、開采技術(shù)等多種因素決定的。據(jù)了解，2015年以前，我國頁巖氣將以勘探工作為主，大規(guī)模開發(fā)難以啟動。目前，第一次和第二次頁巖氣探礦權(quán)招標的相關(guān)區(qū)塊進入鉆井階段。而根據(jù)探礦權(quán)合同，首批中標的中石化和河南煤層氣公司將于2014年7月份完成兩個區(qū)塊4237平方公里的勘探任務(wù)，同時中石油6567平方公里的頁巖氣試驗區(qū)塊初期勘探也將結(jié)束。
　　從美國經(jīng)驗來看，其頁巖氣大開發(fā)離不開政府政策的大力支持。1978年，美國聯(lián)邦政府出臺了《能源意外獲利法》，對頁巖氣開發(fā)實施長達15年的優(yōu)惠政策，各州政府都實施了相應(yīng)的五項稅收優(yōu)惠，甚至有些州對頁巖氣的開發(fā)不征生產(chǎn)稅。而我國頁巖氣扶持政策正在制訂當中，短期內(nèi)無法明確。此外，頁巖氣資源分布中，有66%的頁巖氣區(qū)塊在中石油、中石化油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)域內(nèi)。這些需要國土資源部與中石油、中石化和地方政策協(xié)調(diào)。
　　市場化改革是主基調(diào)
　　對于國內(nèi)能源市場的窘境，多數(shù)行業(yè)人士都指出，當務(wù)之急是，政府需理順能源定價機制，用通俗的話來說，就是讓市場來決定，而非政府指導(dǎo)。這一訴求已被中央接受。在《規(guī)劃》中，“市場化”正成為成能源改革的主基調(diào)。
　　《規(guī)劃》指出，未來國內(nèi)需深化油氣價格改革。深化成品油價格市場化改革。深入推進天然氣價格改革，在總結(jié)廣東、廣西試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立反映資源稀缺程度和市場供求關(guān)系的天然氣價格形成機制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系，建立上下游價格合理傳導(dǎo)機制。研究推行天然氣季節(jié)性差價和可中斷氣價等差別性價格政策。頁巖氣出廠價格實行市場定價。而在多重改革策略中，成品油定價機制被視為“風(fēng)向標”。
　　節(jié)后第一周，國內(nèi)成品油即將迎來首漲。多家分析機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，截至2月15日，三地原油移動變化率超過4%，已經(jīng)符合上調(diào)成品油價格條件。新華社資深經(jīng)濟分析師付少華認為，按照目前國際油價趨勢，預(yù)計本周二三地變化率將過4%，發(fā)改委有可能在周二晚或周三上調(diào)成品油價格，調(diào)價幅度在250-300元/噸之間。
　　分析機構(gòu)金銀島提供的數(shù)據(jù)顯示，2月15日三地（辛塔、迪拜、布倫特DTD）原油當日均價每桶115.533美元，近22日均價每桶113.030美元，較11月14日基準價上漲4.29%。隨著調(diào)價窗口打開，成品油價格將迎來2013年首次調(diào)漲。
　　卓創(chuàng)資訊分析師胡慧春認為，雖然三地原油移動變化率超過4%，但受春運影響，以及元宵佳節(jié)將至，卓創(chuàng)預(yù)計本輪成品油價格上調(diào)或延遲幾日；由于本輪調(diào)價周期較長，截至目前已是第65個工作日，故推遲時間不會太長。
　　據(jù)卓創(chuàng)資訊測算，此次價格上調(diào)的幅度約在350-400元/噸，折合93柴油上調(diào)0.30-0.34元/升。受發(fā)改委上調(diào)成品油價格預(yù)期的影響，全國各地中石化、中石油等主營銷售單位都已開始上調(diào)成品油銷售價格，幅度約在50-200元/噸不等，個別地區(qū)甚至限量銷售柴油。
　　胡慧春認為，2013年隨著國家加大能源機制改革的力度及節(jié)能減排措施的加強落實，成品油定價機制今年將逐步理順，新的改革方案有望推出。也有行業(yè)人士表示，新的成品油定價機制不排除隨此次油價上調(diào)一同推出的可能。“目前來看，改革的方向似乎是確定的，那就是"縮短調(diào)價周期，改進調(diào)價操作方式，提高機制運行透明度"，從而進一步推進定價機制的市場化進程。”業(yè)內(nèi)人士表示，不管是將目前的“±4%縮小至“±3%”，或者在原油上漲和下調(diào)時分別采用不同的變化率，還是將調(diào)價周期從“22個工作日”縮短至14天或者10天，都將更準確、更及時地反映原油價格的走向。