近日，國(guó)務(wù)院以國(guó)發(fā)〔2013〕2號(hào)文件印發(fā)了《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是國(guó)務(wù)院確定的“十二五”國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，是指導(dǎo)“十二五”時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展和改革的綱領(lǐng)性文件。《規(guī)劃》的出臺(tái)，對(duì)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。記者就此采訪了國(guó)家能源局有關(guān)方面負(fù)責(zé)人。
　　一、請(qǐng)介紹一下《規(guī)劃》的編制背景及功能定位。
　　答：“十一五”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門(mén)的共同努力下，我國(guó)能源快速發(fā)展，供應(yīng)能力顯著提高，產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，有力支持了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。五年來(lái)，我國(guó)一次能源生產(chǎn)總量位居世界第一，煤炭產(chǎn)量占到世界的45%，石油年產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸，天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步提高，電力裝機(jī)規(guī)模居世界第二，水電、核電、風(fēng)電等清潔能源快速發(fā)展，能源科技裝備水平顯著提高，節(jié)能環(huán)保成效明顯，境外能源合作不斷取得新進(jìn)展，國(guó)內(nèi)能源安全保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
　　“十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)發(fā)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。盡管“十一五”期間我國(guó)能源發(fā)展取得了巨大成就,但也面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)：從國(guó)際看，能源資源競(jìng)爭(zhēng)博弈日趨激烈，能源市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加大，能源供應(yīng)和消費(fèi)格局發(fā)生深刻變化;從國(guó)內(nèi)看，資源、環(huán)保、安全約束加劇，區(qū)域發(fā)展不平衡矛盾突出，科技創(chuàng)新能力有待提高，體制機(jī)制改革亟待深化。為科學(xué)指導(dǎo)“十二五”期間我國(guó)能源發(fā)展，按照國(guó)務(wù)院的部署，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位組織編制了《規(guī)劃》。
　　《規(guī)劃》是“十二五”規(guī)劃綱要確定的國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，是指導(dǎo)我國(guó)“十二五”能源發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制能源專項(xiàng)規(guī)劃、制定產(chǎn)業(yè)政策、實(shí)施行業(yè)管理、引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)的重要依據(jù)。《規(guī)劃》突出戰(zhàn)略導(dǎo)向性、宏觀指導(dǎo)性和綜合協(xié)調(diào)性，主要闡明能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則，明確主要發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，銜接煤電油氣和新能源等各類能源的生產(chǎn)能力建設(shè)和供需平衡，引導(dǎo)全社會(huì)合理用能。在《規(guī)劃》編制的同時(shí)，還同步編制了電力、煤炭、天然氣、可再生能源、能源科技等17個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃以及控制能源消費(fèi)總量工作方案，具體明確分行業(yè)、分領(lǐng)域的發(fā)展任務(wù)。這些規(guī)劃絕大部分已經(jīng)發(fā)布。
　　二、請(qǐng)介紹一下《規(guī)劃》編制的主要過(guò)程。
　　答：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《規(guī)劃》，是依據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要編制的。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“十二五”能源規(guī)劃編制工作，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出指示和提出要求。規(guī)劃編制期間，我們組織開(kāi)展了15項(xiàng)重大問(wèn)題研究，多次聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)，兩次書(shū)面征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委和中央能源企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，并對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了專家評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)后，又按照會(huì)議要求進(jìn)行了修改完善，最終形成了目前發(fā)布的《規(guī)劃》。可以說(shuō)，《規(guī)劃》的編制過(guò)程，是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)工作的過(guò)程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程。
　　三、請(qǐng)介紹一下“十二五”能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。
　　答：“十二五”能源發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力推進(jìn)能源體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，著力加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提升能源開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，控制能源消費(fèi)總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。《規(guī)劃》明確的指導(dǎo)思想，貫徹了“十二五”規(guī)劃綱要精神，落實(shí)了黨的十八大關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求，確立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，明確了工作著力點(diǎn)。
　　《規(guī)劃》提出要堅(jiān)持八個(gè)基本原則，即節(jié)約優(yōu)先，立足國(guó)內(nèi)，多元發(fā)展，保護(hù)環(huán)境，深化改革，科技創(chuàng)新，國(guó)際合作，改善民生。
　　《規(guī)劃》在綜合考慮安全、資源、環(huán)境、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素的基礎(chǔ)上，從控制總量、提高能效、調(diào)整結(jié)構(gòu)、保障安全、保護(hù)環(huán)境、改善民生、深化改革等方面提出了“十二五”能源發(fā)展主要目標(biāo)：一次能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源綜合效率提高到38%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%；國(guó)內(nèi)一次能源生產(chǎn)能力36.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、蒙東、西南、新疆五大國(guó)家綜合能源基地；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%；能源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)生的細(xì)顆粒物（PM2.5）排放強(qiáng)度下降30%以上；能源基本公共服務(wù)水平顯著提高，解決無(wú)電地區(qū)人口用電問(wèn)題；重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破，能源行業(yè)管理全面加強(qiáng)。