近日，國(guó)家能源局指導(dǎo)北京電力交易中心修訂了《北京電力交易中心跨區(qū)跨省電力中長(zhǎng)期交易實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受中國(guó)電力報(bào)采訪，回答記者提問(wèn)。
問(wèn)：《實(shí)施細(xì)則》修訂的背景是什么？
答：去年9月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合修訂印發(fā)《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《基本規(guī)則》）。按照《基本規(guī)則》有關(guān)要求，北京電力交易中心隨即啟動(dòng)《實(shí)施細(xì)則》修訂工作，經(jīng)市場(chǎng)管理委員會(huì)審議通過(guò)后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局。
按照《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見>的通知》（發(fā)改體改〔2020〕234號(hào)）、《國(guó)家能源局印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)電力中長(zhǎng)期交易監(jiān)管的意見>的通知》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2019〕70號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，我們組織征求了國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部相關(guān)司局，地方政府有關(guān)部門、派出機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)、電力用戶、交易機(jī)構(gòu)等部門和單位的意見，共計(jì)收到各方反饋意見300余條。我們認(rèn)真研究梳理，并召集有關(guān)單位和專家多次召開研討會(huì)，逐條研究討論，吸收采納了絕大多數(shù)建設(shè)性意見建議。此后，我們就部分主要意見再次與相關(guān)單位和部門進(jìn)一步溝通，達(dá)成一致，并指導(dǎo)北京電力交易中心充分修改完善，形成《實(shí)施細(xì)則》審定稿，于近日正式函復(fù)北京電力交易中心，批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施。
問(wèn)：修訂后的《實(shí)施細(xì)則》如何推動(dòng)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)？
答：修訂后的《實(shí)施細(xì)則》充分發(fā)揮跨區(qū)跨省中長(zhǎng)期市場(chǎng)在促進(jìn)新能源大范圍優(yōu)化配置中的作用，助力構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
一是明確可再生能源交易執(zhí)行的優(yōu)先地位。在交易周期優(yōu)先級(jí)相同的前提下，可再生能源交易（或含有可再生能源的交易）優(yōu)先于其他交易執(zhí)行。
二是健全新能源預(yù)掛牌交易機(jī)制。當(dāng)未開展跨區(qū)跨省現(xiàn)貨交易的區(qū)域通道輸電通道有裕度時(shí)，通過(guò)預(yù)掛牌交易實(shí)現(xiàn)優(yōu)先調(diào)用新能源外送消納；輸電通道無(wú)裕度時(shí)，新能源替代常規(guī)能源外送，以有效應(yīng)對(duì)新能源出力的隨機(jī)性、波動(dòng)性。
三是優(yōu)化抽水蓄能電站試點(diǎn)交易機(jī)制。在抽水蓄能電站就地利用基礎(chǔ)上，組織開展新能源發(fā)電與富余抽水電量跨區(qū)跨省交易，深挖抽水蓄能電站的調(diào)峰潛力，促進(jìn)新能源跨區(qū)跨省消納。
四是做好與有關(guān)政策和交易的有效銜接。結(jié)合全面放開經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計(jì)劃和清潔能源消納有關(guān)要求，做好與可再生能源電力消納權(quán)重、綠電交易、跨省跨區(qū)富裕可再生能源現(xiàn)貨交易以及應(yīng)急調(diào)度交易的銜接，激勵(lì)需求側(cè)消納潛力，提供應(yīng)急消納手段，多措并舉促進(jìn)新能源消納。
問(wèn)：修訂后的《實(shí)施細(xì)則》如何促進(jìn)電力安全保障供應(yīng)？
答：修訂后的《實(shí)施細(xì)則》注重發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)電力資源利用跨區(qū)跨省輸電通道更大范圍優(yōu)化配置方面的作用，在落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，提升中長(zhǎng)期交易的省間余缺互濟(jì)能力，以市場(chǎng)化方式促進(jìn)電力保障供應(yīng)。
一是優(yōu)先組織落實(shí)國(guó)家指令性計(jì)劃、政府間協(xié)議。在年度及以上周期形成穩(wěn)定的跨區(qū)跨省送電潮流和省級(jí)電力電量平衡格局。
二是縮短交易周期、提高交易頻次。在年度、月度交易的基礎(chǔ)上，增設(shè)月內(nèi)（周、多日）交易，為短期內(nèi)市場(chǎng)主體新增的交易需求或交易合同調(diào)整需求提供市場(chǎng)化解決方式，逐步實(shí)現(xiàn)向連續(xù)開市的過(guò)渡。
三是強(qiáng)化安全邊界。基于關(guān)鍵通道可用傳輸容量分通道或集中組織出清，出清結(jié)果經(jīng)安全校核后執(zhí)行，充分利用跨區(qū)跨省通道的同時(shí)，提升中長(zhǎng)期交易結(jié)果的可執(zhí)行性。
問(wèn)：修訂后的《實(shí)施細(xì)則》如何有效推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)？
答：修訂后的《實(shí)施細(xì)則》主動(dòng)做好各市場(chǎng)之間的有效銜接，修改了相關(guān)市場(chǎng)邊界的硬性要求，開放式的規(guī)則設(shè)計(jì)更加有利于各地因地制宜地開展市場(chǎng)機(jī)制的創(chuàng)新和探索。同時(shí)，認(rèn)真梳理了北京電力交易中心近年來(lái)開展交易業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)成員的反映訴求，優(yōu)化跨區(qū)跨省交易機(jī)制設(shè)計(jì)和業(yè)務(wù)流程，確保各環(huán)節(jié)、各成員、各平臺(tái)高效順暢銜接。
一是優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。根據(jù)市場(chǎng)主體訴求，優(yōu)化環(huán)節(jié)設(shè)置、時(shí)間安排，提升實(shí)施細(xì)則可操作性。例如，延長(zhǎng)年度交易中公告發(fā)布到交易組織的時(shí)間，為交易主體決策預(yù)留更充足的時(shí)間；修改掛牌交易出清方法，設(shè)置摘牌時(shí)間優(yōu)先級(jí)時(shí)段，每個(gè)時(shí)段內(nèi)完成摘牌視為出清優(yōu)先級(jí)相同，避免出現(xiàn)摘牌結(jié)果過(guò)于依賴網(wǎng)速或操作速度的現(xiàn)象。
二是建立健全合同交易機(jī)制。通過(guò)合同轉(zhuǎn)讓、回購(gòu)、置換等方式，實(shí)現(xiàn)交易需求的再調(diào)整，為市場(chǎng)主體提供合同靈活調(diào)整的市場(chǎng)化手段，滿足市場(chǎng)主體更加靈活的交易需求，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的電力電量平衡形勢(shì)，減少執(zhí)行偏差。
三是建立責(zé)任偏差結(jié)算機(jī)制。細(xì)化執(zhí)行偏差產(chǎn)生的原因，遵循“誰(shuí)違約、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，由引起偏差的責(zé)任方按一定規(guī)則支付責(zé)任偏差費(fèi)用補(bǔ)償合同對(duì)方，具體補(bǔ)償力度可由交易雙方在事前協(xié)商確定，兼顧市場(chǎng)主體意愿和交易合同嚴(yán)肅性，激勵(lì)市場(chǎng)主體履約。
四是持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。我們?cè)趶?fù)函中強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮電力中長(zhǎng)期交易“壓艙石”作用，逐步引入電力用戶、售電公司等多元主體，加快構(gòu)建和完善中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的電力市場(chǎng)體系。
問(wèn)：修訂后的《實(shí)施細(xì)則》如何促進(jìn)市場(chǎng)交易規(guī)范性提升？
答：修訂后的《實(shí)施細(xì)則》按照《基本規(guī)則》文件精神，全面總結(jié)近3年來(lái)跨區(qū)跨省中長(zhǎng)期市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題，結(jié)合去年專項(xiàng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改要求，進(jìn)一步健全市場(chǎng)機(jī)制、規(guī)范交易組織，促進(jìn)市場(chǎng)有序運(yùn)營(yíng)。
一是規(guī)范交易組織。遵照《基本規(guī)則》豐富交易品種、優(yōu)化交易組織、做好與現(xiàn)行政策規(guī)則銜接、提升市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范性的修訂原則，重要思想及表述保持一致，夯實(shí)《實(shí)施細(xì)則》規(guī)范性。例如，跨區(qū)跨省優(yōu)先發(fā)電合同納入中長(zhǎng)期合同管理范疇；新增的月內(nèi)交易由按需開市向定期開市、滾動(dòng)開市過(guò)渡；增加滾動(dòng)撮合的交易方式等。
二是強(qiáng)化市場(chǎng)信息披露。參照《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)信息披露管理辦法（暫行）》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2020〕56號(hào)）有關(guān)要求，要求北京電力交易中心制定跨區(qū)跨省中長(zhǎng)期市場(chǎng)信息發(fā)布辦法。明確市場(chǎng)信息管理原則及責(zé)任劃分，規(guī)定信息披露的方式、違規(guī)處理和保密事宜；梳理形成市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)及各類市場(chǎng)主體須披露的公眾、公開、私有信息明細(xì)；增補(bǔ)交易機(jī)構(gòu)每季度向國(guó)家能源局報(bào)送電力市場(chǎng)交易信息報(bào)告條款。
三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防控。按照《國(guó)家能源局印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)電力中長(zhǎng)期交易監(jiān)管的意見>的通知》（國(guó)能發(fā)監(jiān)管〔2019〕70號(hào)）有關(guān)規(guī)定，督促北京電力交易中心履行跨區(qū)跨省市場(chǎng)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)防控等職責(zé)，做好市場(chǎng)監(jiān)控分析。當(dāng)市場(chǎng)出現(xiàn)重大異常時(shí)，北京電力交易中心要向各級(jí)政府有關(guān)部門和國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)告，并配合采取市場(chǎng)中止、干預(yù)措施。
四是規(guī)范表述和措辭。重要用詞與《基本規(guī)則》保持一致，如“標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)”“標(biāo)桿電價(jià)”修改為“基準(zhǔn)電價(jià)”，取消“直接交易”“市場(chǎng)化交易電量分解”等不規(guī)范表述，增加“清潔能源”“邊際電價(jià)法”等名詞的定義，確保實(shí)施細(xì)則準(zhǔn)確性、指導(dǎo)性。
問(wèn)：市場(chǎng)主體可通過(guò)哪些渠道了解《實(shí)施細(xì)則》？
答：目前，我們已指導(dǎo)北京電力交易中心在電力交易平臺(tái)、微信公眾號(hào)上發(fā)布《實(shí)施細(xì)則》。下一步，北京電力交易中心將會(huì)同各省電力交易中心常態(tài)化受理市場(chǎng)主體咨詢業(yè)務(wù)，并組織多種形式的宣貫培訓(xùn)，幫助市場(chǎng)主體更好地理解交易規(guī)則，共同促進(jìn)跨區(qū)跨省中長(zhǎng)期市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
