“在綠色轉(zhuǎn)型方面，我國成為全球能耗強度降低最快的國家之一，建成全球規(guī)模最大的碳市場和清潔發(fā)電體系。”
8月5日，以“堅持人與自然和諧共生擘畫綠水青山美麗中國”為主題的“美麗中國百人論壇2023年會”在四川省成都市舉辦，論壇主席、生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋致辭時如是說。
黃潤秋指出，黨的十八大以來，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。在環(huán)境質(zhì)量方面，我國成為全球空氣質(zhì)量改善最快的國家。成都市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)從132天增加至299天，PM2.5濃度累計下降58%；在生態(tài)保護(hù)方面，我國在世界上率先實現(xiàn)荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”，成為全球森林資源增長最多最快和人工造林面積最大的國家。
在大會現(xiàn)場，《每日經(jīng)濟新聞》記者還注意到，碳中和、氣候變化成為諸多專家討論的焦點。
論壇召開期間，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）對國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心首任主任、中國能源研究會常務(wù)理事李俊峰進(jìn)行了專訪，并請他就碳減排現(xiàn)狀、碳交易市場的未來發(fā)展等問題作出了詳解。
風(fēng)電光伏發(fā)電占比近年不斷創(chuàng)出新高
NBD：今年迎峰度夏期間，電力保供以煤炭作為壓艙石。在能源轉(zhuǎn)型時期，您如何看待這一現(xiàn)象？
李俊峰：今年迎峰度夏期間，煤電起到了壓艙石作用，但也要看到我國可再生能源發(fā)電量的進(jìn)步。
今年上半年，風(fēng)電光伏發(fā)電量約達(dá)到7300億千瓦時，占全部發(fā)電量的比重達(dá)到約17%。在近兩年半時間里，這一數(shù)字差不多提高了6個百分點，比重不斷創(chuàng)出新高。
換句話說，我國能源領(lǐng)域近年已明顯減少了對煤炭的依賴，這是一個非常重要的標(biāo)志，也展示出我國在減碳過程中間實現(xiàn)減污、擴綠、增長等多重目標(biāo)的成果。要在增長的前提下實現(xiàn)減碳，這體現(xiàn)出一個非常重要的平衡關(guān)系。
我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的任務(wù)非常重要，發(fā)展是第一要務(wù)，但在“十四五”期間，我國努力推動高質(zhì)量發(fā)展，在能源轉(zhuǎn)型方面也取得了很好的成就，這是非常重要的。
NBD：電力行業(yè)是我國碳排放大戶，有專家認(rèn)為電力行業(yè)碳減排任務(wù)會比較艱巨，對此您怎么看？
李俊峰：就像前面所說，我國風(fēng)電光伏發(fā)電量占全國發(fā)電量的比例，在兩年半的時間增加了超過6個百分點，這是一個了不起的進(jìn)步。今年上半年，我國非化石能源發(fā)電裝機容量占比達(dá)到50.9%，已經(jīng)超過化石能源發(fā)電裝機容量了。
外界注意到，我國電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐正在加快，2022年全國非化石能源發(fā)電量31443億千瓦時，占總發(fā)電量的36.2%。也就是說超過1/3的電是零碳電力。
與此同時，去年我國新能源新增發(fā)電量占全口徑新增發(fā)電量的70%，成為我國新增發(fā)電量的主體，尤其主要來自風(fēng)電、光伏，這是值得關(guān)注的。
要知道，我國不像歐洲、美國等地區(qū)發(fā)電量已經(jīng)平衡，用電量甚至還出現(xiàn)下降，我國發(fā)電量仍在持續(xù)增長，所以在發(fā)展的過程中解決降碳問題，是中國遇到的一個難題。
NBD：怎么才能讓化石能源的有序退出跟新能源的穩(wěn)定可靠供應(yīng)相適應(yīng)？
李俊峰：中央提出，化石能源的有序退出，要與新能源的穩(wěn)定安全可靠的供應(yīng)相適應(yīng)，“先立后破”和“破立并舉”都十分重要。這一過程中，必須“立”字當(dāng)頭，這個“立”就是增加。化石能源的退出要和新能源供應(yīng)的增加相適應(yīng)，增加得多，才能退得多；有效的增加，才能安全的退出。
所以，包括國家發(fā)改委、國家能源局等都做了機制安排，《2023年能源工作指導(dǎo)意見》明確，2023年風(fēng)光裝機增加1.6億千瓦左右，每年利用小時數(shù)平均約2000小時，差不多就是發(fā)3200億度電，這就為化石能源的有序退出奠定了一個重要的基礎(chǔ)。
我國能源結(jié)構(gòu)改變需發(fā)展和創(chuàng)新并舉
NBD：對于設(shè)計合理的碳稅，您覺得應(yīng)該監(jiān)管政策先行還是企業(yè)先行？
李俊峰：需要制度先行。不論是碳市場、碳稅制，必須是制度先行，企業(yè)是按照制度來辦事，企業(yè)不可能先行。
比如全國碳市場上線初期只有電力企業(yè)參與交易，其他行業(yè)還沒納入，這些領(lǐng)域的企業(yè)想和誰交易？如何交易？所以不論是碳稅還是碳市場，必須制度先行，要先建立制度。
NBD：發(fā)展碳市場對于目前日益嚴(yán)峻的氣候問題有什么作用？
李俊峰：建設(shè)全國碳市場是我國應(yīng)對氣候變化的一項重大制度創(chuàng)新，能夠在實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)中發(fā)揮重要作用。國家碳排放權(quán)交易制度的建立，就是希望通過市場機制來解決減排的問題，有些企業(yè)減排成本比較高，有些企業(yè)減排成本相對較低，所以減排成本比較低的可以多參與減排；減排成本比較高的，可以通過市場交易去購買配額，從總體上降低碳排放的成本。
NBD：您認(rèn)為我國要做好碳中和，下一個階段的主要任務(wù)是什么？
李俊峰：我一直認(rèn)為，碳中和的本質(zhì)是從資源依賴走向技術(shù)依賴的過程，發(fā)展和創(chuàng)新并舉才能讓我國能源結(jié)構(gòu)真正改變。
發(fā)展是指要有總量的增加，滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高所帶來電量的持續(xù)增長。創(chuàng)新包括兩個方面：一是技術(shù)本身的創(chuàng)新問題；二是技術(shù)要通過市場規(guī)則商業(yè)化，也就是機制創(chuàng)新來實現(xiàn)。同時，還要對傳統(tǒng)的系統(tǒng)進(jìn)行改造。這里所說“傳統(tǒng)的系統(tǒng)”不僅指能源系統(tǒng)，包括生產(chǎn)系統(tǒng)和消費系統(tǒng)的變革，前者是非化石能源總量和比重的不斷提高，后者需要大幅度提高能源效率，降低GDP的能源強度水平。
比如，我國GDP和歐盟差不多，但我國單位GDP碳強度大約是歐盟的3倍多，所以我國傳統(tǒng)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步也是非常重要的。
如今，我國傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步遇到的挑戰(zhàn)，既有習(xí)慣的問題，也有資源稟賦的問題，最關(guān)鍵的是制度安排。
對于節(jié)能減排來說，企業(yè)是落實國家政策的一大主體。只有企業(yè)生產(chǎn)的電力是低碳的，生產(chǎn)的汽車是低碳的，生產(chǎn)的住宅是低碳的，消費者才能真正消費得起低碳產(chǎn)品，享受低碳服務(wù)。
從這個意義上講，只有所有企業(yè)實現(xiàn)了碳達(dá)峰、碳中和，整個社會才能實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。讓降碳作為企業(yè)的自覺行動，必須做好機制方面的安排。
