朱明：以可再生能源引領能源革命

　　作為我國可再生能源發(fā)展的重要里程碑，2006年正式實施的《可再生能源法》以法律形式確立了可再生能源發(fā)展的地位、基本制度和政策框架，特別是可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃與國家能源發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌考慮，可再生能源發(fā)電實施全額保障性收購制度，以及建立了可再生能源發(fā)展基金，為可再生能源發(fā)展奠定了法律基礎，使我國可再生能源產業(yè)步入了快車道。
　　
　　《可再生能源法》構建了支持可再生能源發(fā)展的五項制度：總量目標、強制上網、分類補貼、費用分攤和專項資金，有力保障了可再生能源發(fā)展。圍繞這部法律，國家發(fā)改委、國家能源局也相應制定了多項配套措施。例如，今年3月份，國家能源局印發(fā)了《關于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》，這其實就是對《可再生能源法》中規(guī)定的配額制的探索，雖然距離強制性的配額制還有差距，但已成為一個發(fā)展方向。這進一步凝聚了優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源的共識，另外建立目標導向的管理模式，為確保實現(xiàn)非化石能源占比目標奠定了制度基礎。
　　
　　盡管可再生能源行業(yè)發(fā)展當前存在一些問題，但我認為，這是一些發(fā)展中的問題。在可再生能源規(guī)劃方面，我們初步規(guī)劃到2020年力爭實現(xiàn)風電裝機2.5億千瓦，光伏1.5億千瓦，光熱500萬千瓦。
　　
　　另外隨著可再生能源的開發(fā)，其在實現(xiàn)我國非水可再生能源消費量2020年、2030年占比分別達到15%、20%的目標中，將作出巨大貢獻。在非水可再生能源消費占比高于20%后，我可再生能源將會作出更大貢獻，這種發(fā)展趨勢是不可阻擋的、不以人的意志為轉移。
　　
　　黨的十八屆五中全會明確指出，要推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，其實這就是我國未來能源發(fā)展的綱領性指導方針。“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是建設生態(tài)文明，推動能源革命的攻堅階段，是積極應對氣候變化，落實《巴黎協(xié)定》的一個轉折期。可再生能源發(fā)展關系到我國能源轉型戰(zhàn)略的實施以及2020年、2030年非化石能源占比目標的實現(xiàn)，為此必須要進一步轉變思想，加快可再生能源發(fā)展，以可再生能源引領能源革命。
　　
　　第一要落實能源革命的要求，堅持優(yōu)先發(fā)展可再生能源。目前我國已進入能源轉型、推動能源革命的關鍵時期，“十三五”必須要把能源革命布局進來、落實下去。可再生能源已經進入大范圍的增量階段、區(qū)域性的存量替代發(fā)展階段。能源轉型的矛盾和陣痛日益突出，但是我國推動能源革命的方向是明確的，也是堅定的。各方必須深刻認識能源革命的本質和內涵，即能源革命的本質是主體能源的更替和能源開發(fā)利用的根本性變革。
　　
　　能源體系的根本方向不可逆轉，實現(xiàn)可再生能源從補充能源向替代能源轉變，已經成為“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃的主基調。為此，要建立能源轉型的法律秩序，在能源法、電力法等相關法律法規(guī)中，確定可再生能源的發(fā)展地位，轉變和創(chuàng)新能源發(fā)展方式，控制化石能源消費，全面優(yōu)化布局，優(yōu)化開發(fā)利用可再生能源，不斷擴大可再生能源應用規(guī)模和在能源消費中的比重。
　　
　　第二要堅持目標導向，確保實現(xiàn)非化石能源比重目標。根據(jù)可再生能源“十三五”規(guī)劃初步研究，到2020年可再生能源裝機要達到7.5億千瓦，其中新能源發(fā)電在全部發(fā)電量中的比重提高到9%以上，才能確保實現(xiàn)2020年非化石能源比重達15%的戰(zhàn)略目標，并為2030年20%的非化石能源比重目標奠定基礎。為此，必須按照可再生能源發(fā)展要求，利用目標考核指標制度，根據(jù)法律要求制定可再生能源“十三五”規(guī)劃：以2020年非化石能源占比達到15%為基礎，開發(fā)利用目標引導和考核制度，分解落實各省非化石能源比重目標，完成非水可再生能源消納量，并在此基礎上建立和完善可再生能源檢測和評價體系，引導各地規(guī)范運行，統(tǒng)籌做好可再生能源發(fā)展工作。
　　
　　第三是建立有利于可再生能源發(fā)展的市場體系。社會主義市場經濟必然是法治經濟。利用市場手段促進可再生能源發(fā)展，必須讓市場配置資源的決定性作用發(fā)揮出來，必須在法治軌道上實施。美國各州通過法案建立了可再生能源市場份額制度，綠色證書制體系，德國也通過不斷修訂《可再生能源法》建立了明確的補貼制度。根據(jù)國情和非化石能源消費比重目標以及可再生能源開發(fā)利用目標的要求，我國應通過完善法律法規(guī)體系，建立可再生能源配額制，并在此基礎上建立全國統(tǒng)一的可再生能源綠色證書交易機制，降低新能源發(fā)電直接補貼強度，并隨著新能源技術不斷進步，推動財政補貼逐步降低并退出。
　　
　　第四是要落實《可再生能源法》的要求，加強事中事后監(jiān)管。還要依據(jù)《可再生能源法》開展依法監(jiān)管工作，切實保障可再生能源全額保障性收購。另外，還應對《可再生能源法》的實施進行評估，為以后的修訂工作做好充分準備。
　　
　　（作者系國家能源局新能源和可再生能源司司長，本文根據(jù)其在“《可再生能源法》實施十周年研討會”上的發(fā)言整理，標題為編者所加。）