相應的，補償責任由事實上受益的機組來承擔。最為最高優(yōu)先級的可再生能源發(fā)電機組如果被電網(wǎng)調(diào)度安排限發(fā)，則本質(zhì)上一定是有較低優(yōu)先級別的機組多發(fā)了電量，所以必須由多發(fā)的機組進行補償，現(xiàn)實中其實就是由火電機組進行補償。這是有相關依據(jù)的，電改配套文件《關于推進電力市場建設的實施意見》中提出“可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉讓”，根據(jù)這一提法，棄風棄光就是可再生能源電力享受的優(yōu)先發(fā)電權轉讓至其他機組，則相應機組應承擔可再生能源由此產(chǎn)生的損失。作為《辦法》中的一項核心內(nèi)容，懲罰性措施一方面彌補了可再生能源的經(jīng)濟損失，另一方面，將技術問題轉為經(jīng)濟問題，可倒逼系統(tǒng)提升可再生能源消納能力。    

　　問：計入補償?shù)碾娏渴潜Ｕ闲允召忞娏亢涂稍偕茉磳嶋H發(fā)電量的差值。如何確定保障性電量？辦法中首次提出保障性收購電量和市場交易電量的劃分，怎么理解這兩部分的含義？ 

　　秦海巖：可再生能源發(fā)電項目的保障性收購年上網(wǎng)電量是該項目的保障性收購年利用小時數(shù)和裝機容量相乘的結果。項目的裝機容量是恒定的，保障小時數(shù)直接決定發(fā)電量，自然成為大家最為關心的一個關鍵動態(tài)指標，因為項目的收益率最終是靠電價和電量來實現(xiàn)的。以風電為例，2009年四類風電上網(wǎng)標桿電價的制定以及后面的調(diào)整，都是依據(jù)當時的產(chǎn)業(yè)技術水平和投資成本，在保證企業(yè)可獲得合理利潤的前提下做出的，企業(yè)也是據(jù)此對項目投資行為進行決策。所以，今天在確定保障小時數(shù)的時候，最合理的辦法就是參考最近一次電價調(diào)整時依據(jù)的利用小時數(shù)。舉例來說，我國I類風資源區(qū)自2015年1月1日開始執(zhí)行的風電上網(wǎng)標桿電價是0.49元/千瓦時，所依據(jù)的基本測算指標是資本金內(nèi)部收益率為8%，再加上長期貸款利率4.9%，I類風區(qū)建設成本平均8100元/千瓦以及設備折舊等其他指標，則得出一個裝機5萬千瓦項目的年利用小時數(shù)至少要在2180。低于2180小時，資本金收益率就將低于8%，項目的投資收益就不能保證，因此按2180小時來確定保障小時數(shù)，并乘以項目裝機容量得出保障收購電量是合理的。當然，這只是舉例，具體實施中也要根據(jù)項目的具體情況做出相應調(diào)整。

　　接下來的問題就簡單了，如果該項目在實際中因限發(fā)而導致一年上網(wǎng)電量只有1800小時，那么應發(fā)的小時數(shù)2180減去1800就是損失的利用小時數(shù)，所對應的電量就是需要火電機組補償?shù)碾娏??！掇k法》規(guī)定，補償電價按項目所在地的可再生能源上網(wǎng)標桿電價執(zhí)行，即當?shù)厝济好摿驑藯U上網(wǎng)電價加上可再生能源附加電價?；痣姍C組負責補償燃煤脫硫電價部分，可再生能源附加電價部分仍由國家可再生能源基金支付。

　　以上部分保障的是可再生能源企業(yè)的基本收益，電改配套文件提出鼓勵可再生能源電力多發(fā)滿發(fā)，《辦法》也鼓勵多發(fā)電量參與市場競爭。因此，在通過計劃方式優(yōu)先安排一部分保障性發(fā)電量，保障可再生能源項目基本收益的同時，使其超出保障性范圍的發(fā)電量參于市場交易，通過市場競爭機制保障優(yōu)先上網(wǎng)。還以上面的測算為例，如果項目有能力達到2300的年利用小時數(shù)，那么超出保障范圍的120小時對應電量就能夠以較低的價格取得售電合同，同時也繼續(xù)按當時水平享有可再生能源電價補貼，用一個公式來表達就是，這部分電量的實際價格＝市場競爭取得的電價＋（當?shù)乜稍偕茉礃藯U上網(wǎng)電價－當?shù)鼗痣娒摿蛎撓鯓藯U電價）。這種辦法可以鼓勵可再生能源企業(yè)通過技術進步等方式提高利用效率，降低邊際成本，獲得額外收益。

　　保障的方式實現(xiàn)了保障性容量向計劃電量的轉變，促進公平權益；競爭的方式發(fā)揮了效率和市場的作用。二者的結合可有效解決目前的困境。    

　　問：《辦法》規(guī)定常規(guī)機組補償可再生能源限發(fā)的電量損失，這樣會不會給火電機組造成額外的負擔？如何保證火電企業(yè)依規(guī)辦事？

　　秦海巖：《辦法》的實施肯定會減少火電機組的發(fā)電小時數(shù)，但并非是不可承受的。

　　目前，在我國的電力在系統(tǒng)中，可再生能源電力占比還非常低，風電光伏發(fā)電量僅占全社會用電量的3%，即使按照風電2.5億千瓦、光伏1.5億千瓦測算，2020年風電光電發(fā)電量比重僅提高至8%，對火電影響仍較小。若能解決今年所有的棄風棄光電量、由新能源替代火電發(fā)電，則僅影響火電利用小時50小時?？紤]到當前煤電企業(yè)利潤較高的現(xiàn)實，限電補貼費用不會對火電企業(yè)經(jīng)營造成顯著影響，與其應該承擔的環(huán)境外部成本相比，真的是微乎其微。但是卻向電力行業(yè)傳達國家能源轉型發(fā)展的決心，促進電力系統(tǒng)靈活性的提高，減緩電力企業(yè)對火電的投資沖動，緩解電力供應過剩。 

　　保障措施部分提出了電網(wǎng)企業(yè)落實保障性收購的具體要求，操作方法以及提高可再生能源消納能力的運行調(diào)度技術措施。可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購電量部分通過充分安排發(fā)電量計劃并嚴格執(zhí)行予以保障。發(fā)電量計劃須預留年內(nèi)計劃投產(chǎn)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的發(fā)電計劃空間。電網(wǎng)企業(yè)應在做好可再生能源功率預測預報的基礎上，與可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目企業(yè)簽訂優(yōu)先發(fā)電合同，將發(fā)電計劃和合同分解到月、周、日、小時等時段，優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電。

　　此外，還需要關注的一點是，現(xiàn)在有些地方政府規(guī)定風電補償火電，這是嚴重違背法律精神的做法?！掇k法》中明確提出，“保障風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級，不得采取向優(yōu)先級較低的發(fā)電項目支付費用的方式獲取優(yōu)先發(fā)電權。”也就是說，類似云南工信委前不久發(fā)布的“風火交易”的“逆向替代”做法將被禁止，類似新疆、寧夏關停風電為火電讓路的做法也不合規(guī)。有了這個《辦法》，各地方政府部門的行政行為也能夠有一個更好的依據(jù)。

　　總的來看，《辦法》的出臺，彰顯了我國在能源管理工作中的科學和法制精神，其意義和影響都將是深遠的。我們期待它早日正式出臺。