“十二五”以來，在各項(xiàng)政策的有效實(shí)施下，我國可再生能源取得了重要進(jìn)展，尤其是可再生能源電力市場增長迅速，風(fēng)電、水電的新增裝機(jī)和累計(jì)裝機(jī)均為世界第一，光伏發(fā)電也排在世界前列。2014年底，可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)量4.36億千瓦，在全國總發(fā)電裝機(jī)的比重為32.0%，當(dāng)年發(fā)電量1.47萬億千瓦時，在全部發(fā)電量的比重為23.2%，其中風(fēng)電增加了1.6個百分點(diǎn)，水電增加了3.1個百分點(diǎn)。風(fēng)電、光伏發(fā)電在內(nèi)蒙、甘肅、青海等地的發(fā)電量比重均超過10%，成為當(dāng)?shù)刂匾男略鲭娫矗谶@些地區(qū)已發(fā)揮了重要的電力替代作用。
　　隨著可再生能源電力規(guī)模的擴(kuò)大，可再生能源限電問題出現(xiàn)且日趨嚴(yán)重，尤其是在西部一些地區(qū)，風(fēng)電、光伏發(fā)電等裝機(jī)在當(dāng)?shù)仉娏傃b機(jī)比重超過10%，部分省區(qū)超過20%，消納問題更為凸顯。考慮實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源在一次能源中占比15%的目標(biāo)，屆時風(fēng)電和光伏發(fā)電的裝機(jī)需要分別達(dá)到2億千瓦和1億千瓦以上，并且由于風(fēng)光資源和土地因素，至少三分之二的風(fēng)電和光伏發(fā)電仍需要分布在西部和北部地區(qū)，因此，并網(wǎng)和消納問題如不能得到有效緩解或解決，將繼續(xù)成為可再生能源電力進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模的最主要瓶頸。
　　可再生能源消納難題的原因是多方面的，既有技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面的因素，更有政策體制的原因，包括電力體制、長遠(yuǎn)戰(zhàn)略、價(jià)格機(jī)制、經(jīng)濟(jì)激勵、利益分配、運(yùn)行管理等。從當(dāng)前和近期形勢看，這一難題首要的直接原因是可再生能源與其他常規(guī)電源之間以及與電網(wǎng)之間的規(guī)劃銜接、建設(shè)布局和協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在的日益嚴(yán)重的問題。
　　雖然近年來我國可再生能源電力增長迅速，但仍沒有建立適應(yīng)可再生能源大規(guī)模發(fā)展的體制機(jī)制，在能源、電力等戰(zhàn)略規(guī)劃、統(tǒng)籌布局方面，仍按照常規(guī)能源為主導(dǎo)、火電等常規(guī)電力為基礎(chǔ)的思路進(jìn)行設(shè)計(jì)和安排，因此造成與可再生能源電力規(guī)劃、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等發(fā)展思路和規(guī)劃之間嚴(yán)重脫節(jié)，并且隨著可再生能源電力裝機(jī)和發(fā)電量在電力供應(yīng)中比例的不斷增加，各類電源之間、電源與電網(wǎng)之間的矛盾愈加突出。僅在規(guī)劃方面，目前突出表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
　　1）煤電等常規(guī)電源規(guī)劃、布局、建設(shè)總量超出需求，占據(jù)可再生能源電力發(fā)展空間。
　　我國在2014年已提出推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的能源發(fā)展戰(zhàn)略，并且近兩年國務(wù)院也出臺了若干重大戰(zhàn)略計(jì)劃和方案，如《大氣污染防治行動計(jì)劃》、《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020）》等，但在煤電等常規(guī)電源布局和發(fā)展規(guī)劃上，仍為煤電發(fā)展預(yù)留了相當(dāng)大的空間，如根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計(jì)劃（2014-2020）》中提出的2020年煤炭消費(fèi)占比62%的指標(biāo)和《煤炭清潔高效利用計(jì)劃》中電煤比重指標(biāo)，2020年全國煤電發(fā)電量將達(dá)到6萬億千瓦時，超過2014年全社會用電量的總和，屆時煤電電量占比約四分之三。
　　在北方部分地區(qū)，未來電源發(fā)展之間的矛盾將更加突出，以東北電網(wǎng)覆蓋區(qū)為例，近年來這一地區(qū)無論是電力還是電量都呈現(xiàn)過剩，但一方面未來幾年內(nèi)電力需求增長仍將非常有限，另一方面已經(jīng)獲得核準(zhǔn)尚未建設(shè)的火電項(xiàng)目就超過2000萬千瓦，且近期內(nèi)遼寧還將有200萬千瓦核電機(jī)組投運(yùn)，這都將大大擠占現(xiàn)有可再生能源電力消納和未來發(fā)展的空間。
　　2）地方發(fā)展煤電等常規(guī)電力的意愿仍強(qiáng)烈。
　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正由高速增長階段進(jìn)入到平穩(wěn)增長階段，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形勢下，一些地區(qū)已開始出現(xiàn)淡化節(jié)能的苗頭，地方尋求較大規(guī)模的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)沖動強(qiáng)烈，尤其是“三北”地區(qū)，由于環(huán)境容量相對較大，土地受限相對較小，且規(guī)劃煤電基地、能源基地較為集中，地方政府考慮稅收、招商引資等因素，布局煤電和其他非可再生能源電源的意愿增強(qiáng)。2015年一季度，在全社會用電量增幅僅為0.8%的情況下，全國電源投產(chǎn)規(guī)模卻同比增加492萬千瓦，一季度新增火電規(guī)模近千萬千瓦（994萬千瓦），超過風(fēng)電（199萬千瓦）、光伏（346萬千瓦）、水電（159萬千瓦）核電（109萬千瓦）新增裝機(jī)的總和，未來電力消納的形勢將更加嚴(yán)峻。
　　3）輸電通道建設(shè)和使用上對可再生能源電力考慮嚴(yán)重不足。
　　我國風(fēng)能、太陽能、水能資源和電力負(fù)荷特性決定了風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電等電源在各自達(dá)到數(shù)億千瓦級發(fā)展規(guī)模下，需要有相應(yīng)規(guī)模的風(fēng)光水電力跨省跨區(qū)輸送，如僅考慮風(fēng)電，根據(jù)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，2020年風(fēng)電達(dá)到2億千瓦裝機(jī)規(guī)模，則外送規(guī)模為4000萬~6000萬千瓦。根據(jù)《大氣污染防治行動計(jì)劃》，到2020年將落實(shí)12條特高壓輸電線路外送通道，但由于全社會用電量和電力負(fù)荷增量減緩，各界對部分特高壓輸電通道建設(shè)態(tài)度不一，造成部分輸電通道投產(chǎn)時間和計(jì)劃決策困難。
　　更重要的是，這12條通道能提供多大規(guī)模的可再生能源電力外送容量存在較大的不確定性，目前部分通道尚未完成報(bào)批，而已完成報(bào)批或報(bào)批正在進(jìn)行中的通道，對于輸送電力和電量的安排仍以火電為主，如寧東至浙江特高壓線路，雖然輸送方案沒有確定，但已設(shè)計(jì)的兩種方案下風(fēng)光電量配比僅為15%、6%。主要原因仍在利益分配方面，從送端角度，火電電源規(guī)劃和布局的裝機(jī)容量大，造成了火電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等各電源搶占通道容量，從電網(wǎng)角度，火電容量和電量比例高有利于提升特高壓線路輸電小時數(shù)，增加輸電線路收益或降低輸電成本，從受端角度，受端地區(qū)接受大規(guī)模的外送容量，一方面影響本地原有電源的利用小時數(shù)和利益，另一方面影響本地電源尤其是風(fēng)光電源的增量規(guī)模。