在水電總院研究提出的可再生能源“十三五”規(guī)劃中，太陽能的目標為1.6億千瓦，其中光伏1.5億千瓦，光熱1000萬千瓦；風(fēng)電的目標為2億-2.5億千瓦，確保完成2億千瓦，爭取完成2.5億千瓦；常規(guī)水電大致目標是3.4億千瓦。

　　未來的電網(wǎng)建設(shè)，既不能只發(fā)展風(fēng)電，也不能只發(fā)展光伏發(fā)電，而應(yīng)該是火電、水電、抽水蓄能、風(fēng)電、光伏、光熱等多種能源發(fā)電形式的組合。

　　我們只有使火電深度調(diào)峰和輔助服務(wù)技術(shù)更加成熟和完善，不斷提高新能源的技術(shù)水平和經(jīng)濟性，并大力發(fā)展抽水蓄能和光熱儲能等技術(shù)，才能更大比例的發(fā)展新能源，降低火電在能源總量中的占比。

　　作為全國電力、水利和可再生能源開發(fā)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策研究和技術(shù)服務(wù)中心，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院（簡稱“水電總院”）堅持以“服務(wù)綠色能源開發(fā)，推動能源行業(yè)發(fā)展”為使命，在水能、風(fēng)能、太陽能發(fā)電等領(lǐng)域發(fā)揮了不可替代的作用。

　　2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃藍圖的開山之年。在即將過去的“十二五”期間，新能源發(fā)展戰(zhàn)績?nèi)绾危堪l(fā)展中存在哪些問題？下一步將向哪些方向推進？對此，本報記者獨家專訪了水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春。

　　可再生能源的經(jīng)濟性在逐步提高

　　有人認為，新電改的精神增加了新能源的價格競爭壓力，因為只有價格降下來，用戶才會去選擇使用清潔能源。對此，易躍春有自己的見解。他認為：

　　一方面，考慮電價成本時應(yīng)兼顧環(huán)境成本。人們關(guān)注電價問題時，不應(yīng)只關(guān)注上網(wǎng)電價，而應(yīng)該把煤炭等化石能源開采對生態(tài)環(huán)境的破壞、發(fā)電對大氣污染物和溫室氣體排放影響等問題都考慮進去，否則就會造成可再生能源不經(jīng)濟的簡單認識。只有綜合考慮上網(wǎng)電價的成本和環(huán)境治理的成本，能源系統(tǒng)才能同時兼顧經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，實現(xiàn)綜合效益最大化。

　　另一方面，衡量可再生能源的經(jīng)濟性要關(guān)注它的發(fā)展趨勢。從發(fā)展歷程來看，火電的電力工業(yè)化經(jīng)過了六七十年，水電經(jīng)過了五六十年，而可再生能源的發(fā)展只有十幾年。任何一種能源在發(fā)展初期的成本有所偏高，都是難免的。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，可再生能源的制造成本在逐漸下降，轉(zhuǎn)換率在逐年提高，經(jīng)濟性也在逐年增強，這是有目共睹的。

　　對于明年初可再生能源補貼下降的措施，易躍春針對不同地區(qū)的特點進行了分析：

　　首先，我國中東部和內(nèi)陸地區(qū)資源條件一般，要降低內(nèi)陸地區(qū)的可再生能源補貼，目前的條件不太成熟。因資源條件一般，技術(shù)水平還未達到一定程度，人工成本、土地成本還在上漲，因此除個別省份外，補貼最好不要降。

　　其次，對于三北地區(qū)而言，風(fēng)資源具有很好的開發(fā)價值，建設(shè)成本相對也不高，具有下降的條件，但要與棄風(fēng)、棄光的解決協(xié)同進行。近年來新能源高速發(fā)展，但完全適應(yīng)可再生能源發(fā)展的電力系統(tǒng)沒能建立起來，三北地區(qū)出現(xiàn)了系統(tǒng)不協(xié)調(diào)、不同步、棄風(fēng)限電等問題。如果這些地區(qū)并網(wǎng)和消納沒有解決，可再生能源補貼下降幅度過大，相應(yīng)的企業(yè)效益就會受到影響。

　　第三，海上風(fēng)電盡管消納不成問題，但它的勘探、設(shè)計、施工、安裝、以及整個風(fēng)機制造運行都具有復(fù)雜性，海上風(fēng)電還處于示范起步的階段，需要一個合理的電價空間，才能把海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)做起來，實現(xiàn)規(guī)模化和可持續(xù)發(fā)展。

　　總而言之，可再生能源的發(fā)展需要一個公平的成本環(huán)境，不能簡單用上網(wǎng)電價評價。目前，無論是內(nèi)陸風(fēng)電還是海上風(fēng)電，都不宜降低補貼，或者降低的幅度不宜過大。對于三北地區(qū)，人們可以在統(tǒng)籌解決并網(wǎng)和消納的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)性的推進降低電價補貼。

　　“十三五”可再生能源要合理發(fā)展

　　我國的可再生能源在“十二五”期間取得了可喜的發(fā)展。其中，水電和生物質(zhì)規(guī)劃目標基本完成，風(fēng)電比“十二五”的規(guī)劃目標增長了10%-20%，光伏也取得了長足發(fā)展。

　　水電總院承擔(dān)了水電（包括常規(guī)的水電和抽水蓄能電站）、風(fēng)電、太陽能和生物質(zhì)能的“十三五”規(guī)劃工作，目前正在研究和編制中。可再生能源規(guī)劃的考量因素很多，既要考慮全球能源轉(zhuǎn)型、氣候變化，也要考慮在我國目前的實際情況下，如何解決電力電量的市場消納問題和系統(tǒng)構(gòu)建。水電總院將綜合這些因素，規(guī)劃研究提出在技術(shù)沒有問題的條件下補貼額度，以及促進可再生能源合理發(fā)展的建議。

　　在水電總院研究提出的可再生能源“十三五”規(guī)劃中，太陽能的目標為1.6億千瓦，其中光伏1.5億千瓦，光熱1000萬千瓦；風(fēng)電的目標為2億-2.5億千瓦，確保完成2億千瓦，爭取完成2.5億千瓦；常規(guī)水電大致目標是3.4億千瓦。

　　近年來，國內(nèi)出現(xiàn)另一種聲音，有人認為我國可再生能源發(fā)展過快，出現(xiàn)了棄風(fēng)棄光現(xiàn)象，國家應(yīng)該控制發(fā)展節(jié)奏。對此，易躍春持不同觀點。

　　他指出，我國的可再生能源發(fā)電量只占整個能源系統(tǒng)的20%，其中水電占比較多，光伏占比不到1%，風(fēng)電去年占比3%。光伏與風(fēng)電占比之和也僅有4%-5%，從全球能源轉(zhuǎn)型和發(fā)展趨勢來看，光伏和風(fēng)電在能源總量中的占比理應(yīng)有更大提升。棄風(fēng)棄光現(xiàn)象的發(fā)生，與火電裝機規(guī)模大、電力需求增速放緩，電力系統(tǒng)中具備快速調(diào)節(jié)能力的調(diào)峰電源比例偏低，以及電力運行中執(zhí)行火電最小開機方式和最小運行方式不徹底等有關(guān)；也由于一些地區(qū)光伏和風(fēng)電項目發(fā)展過于集中，加上沒有同步、系統(tǒng)地考慮電網(wǎng)，造成電網(wǎng)的發(fā)展和光伏風(fēng)電發(fā)展相脫節(jié)。這才出現(xiàn)了雖然光伏和風(fēng)電在整個能源產(chǎn)業(yè)中占比不高，很多人卻覺得可再生能源體量過大、發(fā)展過快的現(xiàn)象。

　　談到水電總院下一步的規(guī)劃和工作重點，易躍春表示，水電總院將進一步加強與地方政府、開發(fā)企業(yè)和行業(yè)專家的交流，更好的聽取大家的意見和觀點。水電總院還將重點研究如何為分布式創(chuàng)造一個良好的商業(yè)運行模式，解決它的質(zhì)量問題、融資問題和審批問題，結(jié)合智能電網(wǎng)和信息化來支持分布式的發(fā)展。

　　目前，地面電站的開發(fā)建設(shè)條件相對集中，大家普遍希望選擇有經(jīng)驗、有開發(fā)實力、管理水平比較高的企業(yè)來開發(fā)建設(shè)大型地面電站，提高管理運行水平，降低成本；同時通過大的地面電站來支持和引導(dǎo)技術(shù)進步，促進產(chǎn)業(yè)升級；通過分布式和地面電站并重發(fā)展，提高新能源從業(yè)者的積極性，進一步降低上網(wǎng)電價。

　　國家下一步將在大型基地或適合開發(fā)的地方，引導(dǎo)性地通過優(yōu)選企業(yè)、優(yōu)選項目業(yè)主、優(yōu)選設(shè)備來提高產(chǎn)業(yè)升級。

　　據(jù)易躍春介紹，下一部基地的選擇，首先要考慮資源條件和建設(shè)條件，如果沒有建設(shè)條件，經(jīng)濟性的提高肯定會受影響；其次，還要考慮如何合理消納電力市場；第三是基地的選擇一定要結(jié)合地方的經(jīng)濟發(fā)展，包括生態(tài)環(huán)境的治理，為技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級提供支持。”

　　我們不能為了搞大基地而搞大基地，而是要從國家層面來推進行業(yè)技術(shù)的進步、開發(fā)企業(yè)積極性的提高，在為產(chǎn)業(yè)升級提供市場支持的同時，帶動整個行業(yè)的發(fā)展。此外，除了國家的支持，行業(yè)自身也需要努力，逐步提高新能源自身水平和經(jīng)濟性。

　　多能互補是能源發(fā)展的大趨勢

　　按照目前的能源發(fā)展趨勢，很多人預(yù)見，在未來很長一段時間，中國將出現(xiàn)大量多能互補的現(xiàn)象。對此，易躍春也提出了自己的觀點。

　　他認為，新能源產(chǎn)業(yè)人通過幾十年的努力，已形成了一個綠色、低碳、清潔發(fā)展的共識。從政策環(huán)境方面來看，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也不會遇到很大的障礙。然而，一種能源的退出和一種能源的成長需要一個過程，特別是在兩種能源的發(fā)展產(chǎn)生利益分歧時，會出現(xiàn)一個較長的博弈過程。

　　在多能互補方面，過去人們最關(guān)注的是水電和火電的互補，接著又加入了核電，現(xiàn)在，風(fēng)電和太陽能也成為多能互補的一個重要組成部分。需要指出的是，未來很長一段時間，火電作為主力電源的地位還不會發(fā)生多能互補不是最近才出現(xiàn)的，而是長久以來就存在的。只是隨著技術(shù)的發(fā)展、經(jīng)濟性的提高和環(huán)保要求的變化，每種能源在多能互補系統(tǒng)中的角色都會發(fā)生一些變化。變化，但在能源總量中的占比會從目前70%多逐步下降到60%、50%甚至更低。

　　有些人質(zhì)疑，在傳統(tǒng)化石能源逐漸退出的過程中，電網(wǎng)建設(shè)和可再生能源的發(fā)展未必能支撐經(jīng)濟的發(fā)展。例如，京津冀地區(qū)的火電比例將會以比較快的速度下降，但張北地區(qū)棄風(fēng)現(xiàn)象卻很嚴重。

　　對于這種質(zhì)疑，易躍春表示，張家口、承德壩上地區(qū)和內(nèi)蒙古的清潔資源非常豐富，風(fēng)能、太陽能資源量都足夠支撐京津冀，而內(nèi)蒙古的錫盟、蒙東地區(qū)更是為京津冀地區(qū)的清潔能源需求提供了保障。關(guān)鍵在于如何解決清潔能源電力送出的經(jīng)濟性，以及風(fēng)能和太陽能的穩(wěn)定性。

　　關(guān)于未來的能源系統(tǒng)構(gòu)建，“風(fēng)光火打捆”是人們談?wù)撟疃嗟脑掝}之一。而在“風(fēng)光火打捆”做得最好的城市是新疆的哈密和甘肅的酒泉，風(fēng)電和光伏發(fā)電量占比也僅有30-40%，其他60%多仍是火電。

　　“我們只有使火電深度調(diào)峰和輔助服務(wù)技術(shù)更加成熟和完善，不斷提高新能源的技術(shù)水平和經(jīng)濟性，并大力發(fā)展抽水蓄能和光熱儲能等技術(shù)，才能更大比例的發(fā)展新能源，降低火電在能源總量中的占比。”易躍春說。

　　易躍春進一步指出，可再生能源具有一定局限性，風(fēng)電和光伏發(fā)電都有隨機性。未來的電網(wǎng)建設(shè)，既不能只發(fā)展風(fēng)電，也不能只發(fā)展光伏發(fā)電，而應(yīng)該是火電、水電、抽水蓄能、風(fēng)電、光伏、光熱等多種能源發(fā)電形式的組合。在能源革命和能源轉(zhuǎn)型的過程中，火電在一定時期內(nèi)基礎(chǔ)地位難以改變，但增長速度應(yīng)與經(jīng)濟和電力發(fā)展相適應(yīng)，綜合備用率和裝機比例應(yīng)逐步降低；另外，火電功能定位應(yīng)從發(fā)電為主逐步轉(zhuǎn)向為發(fā)電與新能源提供調(diào)峰調(diào)頻服務(wù)兼顧。

　　“綜上所述，我國的可再生能源在“十二五”期間取得了長足發(fā)展，經(jīng)濟性在逐步增強，在我國能源總量中的占比逐年提高，出現(xiàn)了“多能互補”的發(fā)展趨勢。水電總院將綜合多方意見，研究提出可再生能源的“十三五”規(guī)劃成果建議，供國家相關(guān)職能管理部門決策參考，促進產(chǎn)業(yè)升級和可再生能源的合理發(fā)展。”易躍春最后指出。