國際能源署：“十三五”應保證可再生能源發電優先上網

　　“‘十三五’期間，中國需要好的管理和市場政策來促進低碳能源的發展，確保中國的能源系統在未來更可持續”，國際能源署能源市場和安全總監Keisuke Sadamori（以下簡稱Sadamori）對記者表示，其中最重要的政策工具就是，確保可再生能源發電能夠優先火電上網。

　　在可再生能源發展機制并未完全理順的背景下，發展清潔能源的唯一可行辦法是根據規劃擴大核電規模。我希望中國能繼續在保障安全的條件下擴大核電。在擴大清潔能源的同時，提高能源的使用效率也很重要。總體上來說，低碳計劃的前景比幾年前更光明。

　　日前，國家能源局在北京召開了“十三五”能源規劃編制工作座談會。

　　“‘十三五’期間，中國需要好的管理和市場政策來促進低碳能源的發展，確保中國的能源系統在未來更可持續”，國際能源署能源市場和安全總監Keisuke Sadamori（以下簡稱Sadamori）對記者表示，其中最重要的政策工具就是，確保可再生能源發電能夠優先火電上網。

　　Sadamori同時指出，在可再生能源發展機制并未完全理順的背景下，發展清潔能源的唯一可行辦法是根據規劃擴大核電規模。“我希望中國能繼續在保障安全的條件下擴大核電”，他說。

　　就中國“十三五”能源轉型與清潔能源發展，記者專訪了Sadamori。

　　預計未來中國會引入更多低碳能源

　　Sadamori：中國經濟的高速發展主要依賴高碳能源，煤炭在一次能源消費結構里占2/3，這意味著其他能源占的比重很少。但是也有一些好消息，中國高碳能源需求增長已經在放緩，這可能是得益于相關的政策措施，也可能是因為鋼鐵和水泥等重工業部門發展的放緩。

　　實際上，中國在低碳能源科技方面已經是一個領先者。首先是可再生能源。中國是目前最大的可再生資源使用國，包括水能、風能和太陽能。根據9月初公布的IEA中期可再生能源市場報告（medium term renewable market report），從現在起到2020年，我們預期全球可再生能源新增發電裝機將會達到700GW， 這是一個宏偉的目標，其中40%將來自中國。

　　同時，我們在討論關于核電的問題。在日本福島核電站泄漏事故之后，日本在重啟核電站方面陷入了嚴重危機。在這種情況下，中國實際上是唯一的大規模發展核電的國家，這也是一個很好的降低二氧化碳排放量的措施。

　　上面兩個態勢表明中國進步了，預計未來中國會引入更多低碳能源。

　　中國低碳能源發展需要政策和經濟手段雙刺激

　　Sadamori：電力過剩在發達經濟體中很常見，例如澳大利亞也曾面臨類似問題。中國經濟發展放緩，電力需求增長緩慢，但是從長期來講，中國經濟還有很大的發展空間，這意味著用電需求還會繼續增加，所以這是中國比發達經濟體相對較好的地方。

　　目前我聽到很多討論，關于在火電沒有被充分利用的情況下如何使用可再生能源發電的問題。盡管，火電的發電利用小時數在下降，但是，國家的政策體系應保證可再生能源的發電小時數。最有代表性的例子，比如關于優先發電調度的市場規則，中國政府的政策是把優先級從火電轉到可再生能源，這是一個促進可再生能源的好政策，盡管這意味著火電廠的日子會更難過。

　　從長期而言，我們還需要一些經濟手段來刺激發展低碳能源，最具代表性的工具是碳價。中國在幾個城市試點碳交易，如果碳定價真的有效的話，它一定要全面推行，要成為國家級政策，這將奠定可再生能源的價格優勢。因此，我認為需要好的管理和市場政策來促進低碳能源的發展，以此讓中國的能源系統在未來更可持續。

　　記者：中國已經開展了碳交易試點，是否還需要制定碳稅政策？

　　Sadamori：我知道現階段很多國家還在尋找合適的方式，到底是征稅還是交易？碳交易的問題在于，碳價不能得到保障，歐洲的碳價非常低。如果你想固定碳的價格，征收碳稅可能更受歡迎。碳交易很簡單，但是找到一個合適的稅收政策使得合適的數量的碳在征收碳稅之后再被交易，這很有挑戰性的。開征碳稅也會遇到另一個困難，因為畢竟是一種稅，在經濟活動中引入新的稅收總會有一些困難。因此，我認為總體來說要視情況而言，所以中國先在幾個城市試點碳交易是有道理的。

　　如何解決“棄風、棄光”問題？

　　Sadamori：中國有很大量的風能儲量，有很大部分沒有上網，所以實際上就被浪費了，所以我們叫它削減（curtailment）。歐洲電力市場對于把風力發電融入電力系統有更多的經驗，為中國提供很好的啟示。

　　首先，要保證風電等可再生能源發電比火電能優先上網。為此，電力市場的管理者要有很強的信心，在引入風電的情況下保持整個電力系統的穩定，這是不容易的。歐洲采用了多種措施，比如更先進的天氣預報系統來預報某些天的風力產能。要保證在電力系統的供應側，有靈活的燃氣渦輪供應或者其他的可調度的替代發電能源。在歐洲，有時候風力突然下降，燃氣渦輪就必須要立刻最大限度運轉，來彌補風電的缺失。關鍵是，電網系統必須要有很強的信心通過保證靈活轉換電力供應來源來保持穩定性。對于電力生產來說，抽水蓄能電站也可以被用于平衡電網，電力系統的平衡是保障引入更多可再生能源的關鍵。此外，電力消費需求側響應（demand response）也是一種選擇。

　　建議擴大核電規模

　　記者：在新能源的發展機制并未完全理順的情況下，您對中國“十三五”的低碳能源發展有何建議？

　　Sadamori：很難讓全世界的國家都遵守他們的碳減排方案，盡管大多數國家都提交了INDC，但是很多國家都不能達到目標，因此碳減排方案的核心是促使一國的碳排放達峰值。但是我認為中國在碳排放、向低碳社會發展等方面的情況更積極樂觀。中國應該進一步加速低碳發展。根據中國的“十三五”規劃建議，中國將使用更多的可再生能源，并致力于提高能源的使用效率。

　　在可再生能源發展機制并未完全理順的背景下，發展清潔能源的唯一可行辦法是根據規劃擴大核電規模。我希望中國能繼續在保障安全的條件下擴大核電。在擴大清潔能源的同時，提高能源的使用效率也很重要。總體上來說，低碳計劃的前景比幾年前更光明。