俞燕山:"十三五"能源規劃解決3問題實現9統籌

　　“十三五”能源規劃要解決的第三大問題是實現“九個統籌”，即“供應和需求、國內與國際、空間布局、時間、能源品種之間、生產環節或生產鏈、開發時序、能源與經濟環境、中央和地方的統籌”。過去的能源規劃在統籌方面是不夠的，這是“十三五”能源規劃著力要解決的一個問題。為了加強能源規劃工作，國家能源局首先加強了對規劃工作的組織領導。國家能源局正式成立了能源規劃領導小組，吳新雄局長任組長，劉琦副局長任常務副組長，能源局其他黨組成員任副組長，各司司長為規劃領導小組成員，這從組織體制上加強了對能源規劃的統一領導，也是為了統籌。

　　“十三五”能源規劃要實現九個統籌

　　國家能源規劃是綜合統籌的規劃，包含能源領域所有方面，在此基礎上再出臺幾個專項規劃，國家能源局的局長辦公會已經審議通過，最終報國家發改委來審定。“十三五”能源規劃的基本思路是煤炭、電力、石油、天然氣和新能源這五個規劃都是要統籌的，特別是電力規劃。電力規劃不能再像以往一樣，分別制訂出核電規劃、水電規劃、風電規劃、太陽能規劃、生物質能規劃、火電規劃以及電網規劃，電網規劃還分成南網和北網。“十三五”就一個電力規劃，要真正解決規劃割裂和支離破碎的問題，電源和電網，國家電網、南網和內蒙古電網，各種電源之間，就是一個統一的規劃，再不會按照行政關系和不同企業來把規劃割裂。

　　具體講，“十三五”能源規劃要實現九個統籌：

　　第一個統籌是供應和需求的統籌。供應是為了滿足需求，在市場經濟條件下，應該是需求引導供應，而不是供應決定需求。以前我國是一個資源短缺型的國家，能源資源是短缺的，不用考慮需求，因為市場需求無限大。現在情況不一樣了，能源供需基本平衡，需求的作用就凸顯了。以前開煤礦、建電廠，跑項目就夠了，建成后就有人要；現在不一樣，開了煤礦，煤賣給誰？產能過剩。電也是一樣，發電利用小時數在不斷下降，新建一個電廠，電能不能賣出去？如果還是靠原來平均分配的辦法，那就降低了整個能源系統的利用效率。所以，應該樹立“需求引導供應”的觀念。

　　供應和需求如何統籌？有一句話叫“電力先行”，能源也存在一個適度先行的問題，因為它是基礎設施。但是先行的度怎么把握？如果建得太多，就降低了效率，導致大量的富余。整個發電利用小時數降下來了，生產能力得不到充分發揮，這對資源也是一種浪費，所以供應和需求要匹配，供應適度超前，但是不能超前太多。

　　比如，現在煤炭的生產能力顯然是大于實際的需求量。煤炭產業肯定存在產能過剩的問題，但現在還在不斷建新的煤礦，2013年煤炭產業基本建設投資仍高達5400多億元。電力也是一樣，發電利用小時數是下降的，當然這種下降有合理的成分，因為第三產業以及居民用電的比重在提高，另外風電、光伏等新能源大量發展，調峰調頻的任務也重了，電力峰谷差在擴大，這是利用小時數下降的又一個因素。美國的火電機組，其中有大量的燃氣機組是用于調峰的，發電小時數偏低；但其所有的煤電機組，都超過6000小時。而我們的煤電機組有些低于5000小時，這表明效率是不高的。用超超臨界100萬千瓦的機組來調峰，大大降低了效率，這是不正常的。因此，供應和需求要匹配。

　　第二個統籌是國內與國際的統籌。我國近60%的油和30%的天然氣需要通過國際市場來供應。煤炭是一個例外，盡管2013年煤炭進口了3億多噸，這是因為經濟因素在驅動，不是因為缺煤，跟油氣不一樣，煤炭不存在對外依存的問題，煤炭有足夠的自主供應能力。但是油氣存在對外依存度不斷增加的問題，需要將國內和國際市場統籌起來考慮。國內開發多少？國際進口多少？要充分發揮兩種資源、兩個市場的作用。現階段大量利用國外的能源資源，我認為是一件好事，可以把我們的資源留下來，用于可持續發展。因為能源的發展不能快流，不能敞開口子供應，必須要有一個長遠的考慮。