德國《可再生能源法》（EEG 2017） 陸上風(fēng)電修訂內(nèi)容解讀

　　背景
　　
　　德國《可再生能源法》最新修訂法案（EEG2017）將于2017 年1 月1 日起正式施行。與2014 年的《可再生能源法》（EEG 2014）相比，EEG 2017 規(guī)定，正式實行可再生能源項目招標(biāo)競價機制（在EEG 2014 中已被提出），該國可再生能源發(fā)電行業(yè)專項補貼資金監(jiān)管框架由此產(chǎn)生變化。
　　
　　對風(fēng)電行業(yè)而言，EEG 2017 正式施行后，德國政府將對此前實施的上網(wǎng)電價補貼政策（FiT）進行調(diào)整——只面向新一輪競價機制下招標(biāo)成功的風(fēng)電項目撥放專項補貼資金，并通過規(guī)定年度招標(biāo)規(guī)模的方式，避免風(fēng)能資源過度開發(fā)。同時，對風(fēng)電并網(wǎng)壓力較大的的德國北部地區(qū)的風(fēng)能資源開發(fā)規(guī)模作額外限制。
　　
　　針對陸上風(fēng)電項目，EEG 2017 引入了統(tǒng)一的項目發(fā)電能力評估模型，并對“發(fā)電量”和“選址標(biāo)準(zhǔn)參考”中提及的名詞含義進行了重新界定。EEG 2017 明確，陸上風(fēng)電項目的投標(biāo)電價不得高于每千瓦時7 歐分（約合人民幣0.53 元）；項目補貼執(zhí)行年限為20 年。
　　
　　陸上風(fēng)電招標(biāo)規(guī)模設(shè)定
　　
　　EEG 2017 明確規(guī)定，2017 年至2019年間，德國陸上風(fēng)電每年新增裝機容量不超過280 萬千瓦；2020 年起則每年開放290萬千瓦的招標(biāo)規(guī)模。與EEG 2014 不同的是，EEG 2017 中規(guī)定的風(fēng)電凈裝機總量不包含退役機組。
　　
　　根據(jù)EEG 2017，德國陸上風(fēng)電年度招標(biāo)規(guī)模依據(jù)最高每千瓦時7 歐分（約合人民幣0.53 元）的中標(biāo)價格而確定，將于2017 年舉辦3 輪招標(biāo)會，分別在當(dāng)年的5 月1 日（80萬千瓦）、8 月1 日（100 萬千瓦）、11 月1 日（100 萬千瓦）；2018 年至2019 年，每年舉辦4 輪招標(biāo)會，分別在當(dāng)年的2 月1 日、5 月1 日、8 月1 日與11 月1 日，招標(biāo)規(guī)模均為70 萬千瓦；2020 年起，每年舉辦3 輪招標(biāo)會，分別在當(dāng)年的2 月1 日（100 萬千瓦）、6 月1 日（95萬千瓦）與10 月1 日（95 萬千瓦）。自2018年起，上年剩余的招標(biāo)規(guī)模將增至下一年。
　　
　　此外，EEG 2017 制定了限制德國北部地區(qū)風(fēng)電新增裝機規(guī)模的相關(guān)條款，具體針對電網(wǎng)輸送能力有限的地區(qū)（根據(jù)區(qū)域電網(wǎng)和地區(qū)邊界劃分，包括毗鄰地區(qū)；在德國國土面積中所占比例不超過20%）。同時，明確此類地區(qū)招標(biāo)規(guī)模為2013 年和2015 年平均新增裝機規(guī)模的58%。
　　
　　陸上風(fēng)電招標(biāo)競價機制設(shè)計
　　
　　參與招標(biāo)競價的陸上風(fēng)電項目，按照德國《聯(lián)邦排放控制法》(BImSchG) 規(guī)定，需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)結(jié)束的三周（至少）之前履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)；同時報德國國家能源監(jiān)管機構(gòu)——聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局下屬的設(shè)備管理處登記備案。EEG 2017 規(guī)定，由居民自主運營的能源合作社可以直接參與招標(biāo)，不需要提前履行項目審批手續(xù)；額定功率大于750 千瓦的陸上風(fēng)電機組，招標(biāo)成功后方可享有政府提供的專項補貼資金。
　　
　　招標(biāo)會在德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局的組織下進行。德國聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局通常在招標(biāo)會開始8 周前發(fā)布招標(biāo)公告，隨即進行評標(biāo)并發(fā)布評審意見，不接受項目備選方案。
　　
　　招標(biāo)人應(yīng)按統(tǒng)一要求編制完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件，在招標(biāo)文件中載明招標(biāo)范圍，并針對工程概況作詳細描述，包括項目裝機容量（單位：千瓦）和申報價格（單位：歐分/ 千瓦時；保留兩位小數(shù)） 等事項。此外， 按照EEG2017 附錄中“選址標(biāo)準(zhǔn)參考”相關(guān)規(guī)定，陸上風(fēng)電項目招標(biāo)文件中，應(yīng)對影響項目質(zhì)量的各項因素進行分析，并予以說明。
　　
　　通過密封遞價招標(biāo)的公開方式競爭性配置資源——投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件單獨密封后送達投標(biāo)地點；投標(biāo)人隨投標(biāo)文件一同遞交給招標(biāo)人每千瓦30 歐元（約合人民幣224.1 元）的投標(biāo)保證金，作為責(zé)任擔(dān)保；中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目；項目補貼專項資金的撥放只面向中標(biāo)項目。
　　
　　陸上風(fēng)電項目投標(biāo)細節(jié)
　　
　　陸上風(fēng)電項目投標(biāo)人應(yīng)依據(jù)EEG 2017附錄中“選址參考標(biāo)準(zhǔn)”相關(guān)規(guī)定，選擇若干風(fēng)電場作為候選場址比較研究——使用EEG2017 的新版項目發(fā)電能力評估模型，基于項目的“應(yīng)用價值”，在考慮項目享受20 年政府專項補貼資金的前提下，進行影響項目質(zhì)量因素分析。