期盼已久，《電力發展“十三五”規劃》終于出臺了！（全文詳見文末圖片）
11月7日，國家發改委、國家能源局召開新聞發布會，對外正式發布《電力發展“十三五”規劃》。這是時隔15年之后，電力主管部門再次對外公布電力發展5年規劃。上次發布需要追溯到2001年1月1日，當時的電力主管部門——原國家經貿委——發布了《電力工業“十五”規劃》。
圖文丨 賈科華 發自現場
中國能源報資深記者
“十五”電力規劃發布以來，“十一五”、“十二五”期間都未發布電力規劃。在此期間，我國電力工業取得了快速發展，裝機容量迅速提升：
截至2015年底，全國發電裝機容量達到15.3億千瓦，其中水電3.2億千瓦，占21.1％；火電9.9億千瓦，占65.56％；核電2608萬千瓦，占1.7％；風力、太陽能等新能源發電約1.72億千瓦。全年用電量達到5.69萬億千瓦時。發電裝機容量和發電量均居世界第一位。而在“十五”電力規劃發布之時，即截至2000年底，全國發電裝機容量為3.19萬千瓦，其中水電7935萬千瓦，占24.9％；火電2.38萬千瓦，占74.4％；核電210萬千瓦，占0.7％；風力、太陽能等新能源發電約33萬千瓦。全年發電量達到1.37億千瓦時。發電裝機容量和發電量均居世界第二位。
根據《電力發展“十三五”規劃》，預計2020年全社會用電量6.8-7.2萬億千瓦時，年均增長3.6%到4.8%，全國發電裝機容量20億千瓦，年均增長5.5%，人均裝機突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時左右，接近中等發達國家水平，電能占終端能源消費比重達到27%。
考慮到為了避免出現電力短缺影響經濟社會發展的情況和電力發展適度超前的原則，在預期2020年全社會用電量需求的基礎之上，按照2000億千瓦時預留電力儲備，以滿足經濟社會可能出現加速發展的需要。
按照非化石能源消費比重達到15%的要求，到2020年，非化石能源發電裝機達到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比39%，提高四個百分點，發電量占比提高到31%，氣電裝機增加5000萬千瓦，達到1.1億千瓦以上，占比超過5%，煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內，占比降至約55%。
抽水蓄能電站裝機新增約1700萬千瓦，達到4000千瓦左右，單循環調峰氣電新增規模500萬千瓦，熱電聯產機組和常規煤電靈活性改造規模分別達到1.33千瓦和8600萬千瓦左右。落實全額保障性收購制度，將棄風、棄光率控制在合理水平。
力爭淘汰火電落后產能2000萬千瓦以上，新建燃煤發電機組平均供電煤耗低于300克標煤每千瓦時。現役燃煤發電機組經改造平均供電煤耗低于310克。火電機組二氧化硫和氮氧化物排放總量均力爭下降50%以上，30萬千瓦級以上具備條件的燃煤機組全部實現超低排放，燃煤機組二氧化碳排放強度下降到865克每千瓦時左右，火電廠廢水排放達標率實現百分之百，電網綜合線損率，控制在6.5%以內。
2020年，電能替代新增用電量約4500億千瓦時。力爭實現北方大中型以上城市熱電聯產集中供熱率達到60%以上，逐步淘汰管網覆蓋范圍內的燃煤供熱小鍋爐。
“十三五”期間，全國常規水電新增投產約4000萬千瓦，開工6000萬千瓦以上，其中小水電規模500萬千瓦左右。到2020年，常規水電裝機達到3.4億千瓦。
“十三五”期間，風電新增投產0.79億千瓦以上，太陽能發電新增投產0.68億千瓦以上。2020年全國風電裝機達到2.1億千瓦以上，其中海上風電500萬千瓦左右；太陽能發電裝機達到1.1億千萬以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發電500萬千瓦。
依托電力外送通道，有序推進“三北”地區可再生能源跨省區消納4000萬千瓦，存量優先。
到2020年生物質發電裝機1500萬千瓦左右。
“十三五”期間全國核電投產約3000萬千瓦、開工3000萬千瓦以上，2020年裝機達到5800萬千瓦。堅持安全發展核電的原則，加大自主核電示范工程建設力度，著力打造核心競爭力，加快推進沿海核電項目建設。深入開展內陸核電研究論證和前期準備工作，認真做好核電廠址資源保護工作。
“十三五”期間，全國氣電新增投產5000萬千瓦，2020年達到1.1億千瓦以上，其中熱電冷多聯供1500萬千瓦。
加快煤電轉型升級，促進清潔有序發展。“十三五”期間，取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上，到2020年全國煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以內。
“十三五”期間，全國實施煤電超低排放改造約4.2億千瓦，實施節能改造約3.4億千瓦，力爭淘汰落后煤電機組約2000萬千瓦。到2020年，全國現役煤電平均供電煤耗降至310克標煤每千瓦時；具備條件的30萬千瓦級以上機組全部實現超低。
加強調峰能力建設，提升系統靈活性。“十三五”期間，抽蓄電站開工6000萬千瓦左右，新增投產1700百萬千瓦左右，2020年裝機達到4000萬千瓦左右。
“十三五”期間，三北地區熱電機組靈活性改造約1.33億千瓦，純凝機組改造約8200萬千瓦；其它地方純凝改造約450萬千瓦。改造后，增加調峰能力4600萬千瓦，其中三北地區增加4500萬千瓦。
籌劃外送通道，增強資源配置能力。“十三五”期間新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦，2020年達到2.7億千瓦。
實施電能替代，優化能源消費結構。2020年實現能源終端消費環節電能替代散煤、燃油消費總量約1.3億噸標煤。
加快充電設施建設，促進電動汽車發展。到2020年，新增集中式換電站超過1.2萬座，分布式充電樁超過480萬個，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系，滿足全國超過500萬輛電動汽車的充電需求。
深化電力體制改革，完善電力市場體系。組建相對獨立和規范運行的電力交易機構，建立公平有序的電力市場規則，初步形成功能完善的電力市場，深入推進簡政放權。
有序推進電力體制改革。核定輸配電價。2017年底前，完成分電壓等級核定電網企業準許總收入和輸配電價，逐步減少電價交叉補貼。加快建立規范明晰、水平合理、監督有力、科學透明的獨立輸配電價體系。建立健全電力市場體系。建立標準統一的電力市場交易技術支持系統，積極培育市場主體，完善交易機構，豐富交易品種。2016年啟動東北地區輔助服務市場試點，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動現貨交易試點；2020年全部啟動現貨市場，研究風險對沖機制。2016年底前完成電力交易機構組建工作。有序放開發用電計劃。建立優先購電和優先發電制度，落實優先購電和優先發電的保障措施；切實保障電力電量平衡。逐年減少發電計劃，2020年前基本取消優先發電權以外的非調節性發電計劃，全面推進配售電側改革，支持售電主體創新商業模式和服務內容。2018年底前完成售電側市場競爭主體培育工作，基本形成充分競爭的售電側市場主體；鼓勵社會資本開展新增配電業務；明確增量配電網放開的具體辦法；建立市場主體準入退出機制；完善市場主體信用體系；在試點基礎上全面推開配售電改革。
記者短評
正如任何宏大、長遠的規劃都難以完全精確預測未來一樣，電力發展規劃也存在其局限性。雖然一份五年電力規劃不可能、也不應該被苛求解決所有問題，但是，這樣一份政府主管部門發布的電力規劃，其透露出的信息，對于行業從業者來講，仍然值得認真對待、高度關注。即我們不能過分高估這樣一份預測報告對于行業的影響，但也不應對其視而不見。
當前電力行業的發展，離不開規劃，而規劃的落實、問題的解決、行業的推進，也離不開你我的參與。行業對于《電力發展“十三五”規劃》期盼已久，規劃作用的發揮，需要我們發揮好公眾監督作用。你我都不是“局外人”。
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