國家能源局關(guān)于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知

國能發(fā)新能〔2019〕49號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（能源局）、經(jīng)信委（工信委、工信廳），國家能源局各派出監(jiān)管機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司，電規(guī)總院、水電總院，有關(guān)行業(yè)協(xié)會（學會、商會），各有關(guān)企業(yè)：

　　近年來，我國風電、光伏發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展，技術(shù)水平不斷提升，成本顯著降低，開發(fā)建設(shè)質(zhì)量和消納利用明顯改善，為建設(shè)清潔低碳、安全高效能源體系發(fā)揮了重要作用。為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，促進風電、光伏發(fā)電技術(shù)進步和成本降低，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就做好2019年風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)要求通知如下。 

一、積極推進平價上網(wǎng)項目建設(shè) 

各省級能源主管部門會同各派出能源監(jiān)管機構(gòu)按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號）要求，研究論證本地區(qū)建設(shè)風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目的條件，在組織電網(wǎng)企業(yè)論證并落實平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納條件基礎(chǔ)上，優(yōu)先推進平價上網(wǎng)項目建設(shè)。 

二、嚴格規(guī)范補貼項目競爭配置　　

各省級能源主管部門應按照國家可再生能源“十三五”相關(guān)規(guī)劃和本區(qū)域電力消納能力，分別按風電和光伏發(fā)電項目競爭配置工作方案確定需納入國家補貼范圍的項目。競爭配置工作方案應嚴格落實公開公平公正的原則，將上網(wǎng)電價作為重要競爭條件，優(yōu)先建設(shè)補貼強度低、退坡力度大的項目。各派出能源監(jiān)管機構(gòu)加強對各省（區(qū)、市）風電、光伏發(fā)電項目競爭配置的監(jiān)督。 

三、全面落實電力送出消納條件　　

各省級能源主管部門會同各派出能源監(jiān)管機構(gòu)指導省級電網(wǎng)企業(yè)（包括省級政府管理的地方電網(wǎng)企業(yè)，以下同），在充分考慮已并網(wǎng)項目和已核準（備案）項目的消納需求基礎(chǔ)上，對所在省級區(qū)域風電、光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模的消納條件進行測算論證，做好新建風電、光伏發(fā)電項目與電力送出工程建設(shè)的銜接并落實消納方案，優(yōu)先保障平價上網(wǎng)項目的電力送出和消納。 

四、優(yōu)化建設(shè)投資營商環(huán)境　　

各省級能源主管部門應核實擬建風電、光伏發(fā)電項目土地使用條件及相關(guān)稅費政策，確認項目不在征收城鎮(zhèn)土地使用稅的土地范圍；確認有關(guān)地方政府部門在項目開發(fā)過程中沒有以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向項目單位收費，沒有強制要求項目單位直接出讓股份或收益用于應由政府承擔的各項事務，沒有強制要求將采購本地設(shè)備作為捆綁條件。各派出能源監(jiān)管機構(gòu)要加強對上述有關(guān)事項的監(jiān)督。　　

請各有關(guān)單位按照上述要求，完善有關(guān)管理工作機制，做好風電、光伏發(fā)電建設(shè)管理工作。請各省級能源主管部門認真做好政策的宣貫和解讀工作，按通知要求規(guī)范項目程序，保障相關(guān)政策平穩(wěn)實施。具體要求詳見附件。　

附件： 1. 2019年風電項目建設(shè)工作方案

2. 2019年光伏發(fā)電項目建設(shè)工作方案

　　國家能源局

　　2019年5月28日

風電項目競爭配置指導方案（2019年版） 

為促進風電有序規(guī)范建設(shè)，加快風電技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和市場化發(fā)展，按照市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的總要求，對集中式陸上風電項目和海上風電項目通過競爭配置方式組織建設(shè)。

一、基本原則
（一）規(guī)劃總量控制。各省級能源主管部門要嚴格按照《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》的管理要求，有序規(guī)范組織項目建設(shè)。各沿海省（區(qū)、市）應根據(jù)《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和國家能源局審定批復的海上風電規(guī)劃，合理確定2019年度海上風電配置規(guī)模。
（二）公開競爭優(yōu)選。各省級能源主管部門要制定風電項目競爭配置工作方案，公開競爭配置條件和流程，按照公開公平公正的原則對納入國家補貼范圍的項目或投資進行優(yōu)選（或招標）。
（三）接網(wǎng)及消納保障。所有參與競爭配置的項目須以電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)接網(wǎng)及配套電網(wǎng)工程和落實消納為前提條件，確保項目建成后達到最低保障收購年利用小時數(shù)（或棄風率不超過5%）。電網(wǎng)企業(yè)有關(guān)電力送出和消納支持承諾應向社會公布，接受社會監(jiān)督。
（四）競爭確定電價。2019年度新增集中式陸上風電和海上風電項目全部通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價，各項目申報的上網(wǎng)電價不得高于國家規(guī)定的同類資源區(qū)指導價，同時不得設(shè)置競爭最低限價。各級地方政府部門不得干預項目單位報價。
（五）優(yōu)化投資環(huán)境。省級能源主管部門要指導市（縣）級政府優(yōu)化投資環(huán)境。地方政府有關(guān)部門不得以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向企業(yè)收費，增加項目投資經(jīng)營成本，相關(guān)政策落實的承諾等情況應向社會公布，接受社會監(jiān)督。
二、競爭要素
各省級能源主管部門制定的競爭配置工作方案應包含項目方案及技術(shù)先進性、前期工作深度、上網(wǎng)電價等競爭要素。應將上網(wǎng)電價作為重要競爭條件，所需補貼強度低的項目優(yōu)先列入年度建設(shè)方案。
（一）已確定投資主體項目的競爭要素
1.企業(yè)能力。包括投資能力、業(yè)績、技術(shù)能力、企業(yè)誠信履約情況評價。
2.設(shè)備先進性。包括風電機組選型、風能利用系數(shù)、動態(tài)功率曲線保障、風電機組認證情況。
3.技術(shù)方案。包括充分利用資源條件、優(yōu)化技術(shù)方案、利用小時測算、智能化控制運行維護、退役及拆除方案、經(jīng)濟合理性等。
4.已開展前期工作。包括項目總體規(guī)劃、測風及風能資源評估、可行性研究設(shè)計、已取得的支持性文件等。
5.接入消納條件。委托電網(wǎng)企業(yè)開展接入系統(tǒng)和消納能力分析結(jié)果。
6.申報電價。測算提出合理收益條件下的20年固定上網(wǎng)電價。國家核定最低保障小時數(shù)的地區(qū)，可按照國家最低保障小時數(shù)報價，超出部分市場定價，按最低保障小時數(shù)內(nèi)電價評分。
各省級能源主管部門可參照表1自行制定競爭配置評分細則，但不應設(shè)置或變相設(shè)置有違市場公平的條款。可采取綜合評分法，其中電價權(quán)重不得低于40%。也可采取先技術(shù)評選，再電價比選的方式，按電價由低到高排序分配完為止。
 
 

（二）未確定投資主體項目的競爭要素
1.企業(yè)能力。包括投資能力、業(yè)績、技術(shù)能力、企業(yè)誠信履約情況評價。
2.設(shè)備先進性。包括風電機組選型、風能利用系數(shù)、動態(tài)功率曲線保障、風電機組認證情況。
3.技術(shù)方案。包括充分利用資源條件、優(yōu)化技術(shù)方案、利用小時測算、智能化控制運行維護、退役及拆除方案、經(jīng)濟合理性等。
4.申報電價。測算提出合理收益條件下的20年固定上網(wǎng)電價。國家核定最低保障小時數(shù)的地區(qū)，可按照國家最低保障小時數(shù)報價，超出部分市場定價，按最低保障小時數(shù)內(nèi)電價評分。
各省級能源主管部門可參照表2自行制定競爭配置評分細則，但不應設(shè)置或變相設(shè)置有違市場公平的條款。原則上采取綜合評分法，其中電價權(quán)重不得低于40%。