《中國的能源政策(2012)》白皮書(全文)

　　——加強能源行業(yè)管理。提高能源資源開發(fā)利用效率，促進能源行業(yè)科學發(fā)展，維護國家能源安全，必須加強能源行業(yè)管理。重視能源發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃和宏觀調控，綜合運用規(guī)劃、政策、標準等手段實施行業(yè)管理。減少政府對微觀事務的干預，簡化行政審批事項。加強對壟斷行為和不正當競爭行為的監(jiān)管，建立公開、公平、科學、有效的監(jiān)管體系。加強能源統(tǒng)計預測管理，健全能源統(tǒng)計、監(jiān)測和預測預警體系。
　　九、加強能源國際合作
　　中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮需要中國。隨著全球化的不斷深入，中國在能源發(fā)展方面與世界聯(lián)系日益緊密。中國的能源發(fā)展，不僅保障了本國經濟社會發(fā)展，也為維護世界能源安全和保持全球市場穩(wěn)定作出了貢獻。
　　中國是國際能源合作中負責任的積極參與者。在雙邊合作方面，中國與美國、歐盟、日本、俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、巴西、阿根廷、委內瑞拉等國家和地區(qū)建立了能源對話與合作機制，在油氣、煤炭、電力、可再生能源、科技裝備和能源政策等領域加強對話、交流與合作。在多邊合作方面，中國是亞太經濟合作組織能源工作組、二十國集團、上海合作組織、世界能源理事會、國際能源論壇等組織和機制的正式成員或重要參與方，是能源憲章的觀察員國，與國際能源署、石油輸出國組織等機構保持著密切聯(lián)系。在國際能源合作中，中國既承擔著廣泛的國際義務，也發(fā)揮著積極的建設性作用。
　　中國在能源領域堅持對外開放，不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，保障投資者合法權益。中國先后出臺了《中外合資經營企業(yè)法》、《中外合作經營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》等法律法規(guī)，以及《外商投資產業(yè)指導目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》等政策文件。中國鼓勵外商以合作的方式，進行石油天然氣勘探開發(fā)，開展頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)。鼓勵投資建設新能源電站、以發(fā)電為主的水電站和采用潔凈燃燒技術的電站，以及中方控股的核電站。鼓勵跨國能源公司在華設立研發(fā)中心。
　　中國能源企業(yè)遵循平等互惠、互利雙贏的原則，積極參與國際能源合作，參與境外能源基礎設施建設，發(fā)展能源工程技術服務合作。中國企業(yè)對外投資合作開發(fā)的能源資源，90％以上都在當地銷售，增加了全球能源市場供應，促進了供應渠道的多元化。中國能源企業(yè)在對外投資合作時，遵守當地法律法規(guī)，尊重當地宗教信仰和風俗習慣，在實現自我發(fā)展的同時，積極為當地經濟社會發(fā)展作出貢獻。
在今后相當長一段時間內，國際能源貿易仍將是中國利用國外能源的主要方式。中國將按照世界貿易組織規(guī)則，完善公平貿易政策，開展能源進出口貿易，優(yōu)化貿易結構。綜合運用期貨貿易、長協(xié)貿易、轉口貿易、易貨貿易等方式，推進貿易方式多元化。積極參與全球能源治理，加強與世界各國的溝通與合作，共同應對國際貨幣體系、過度投機、壟斷經營等因素對能源市場的影響，維護國際能源市場及價格的穩(wěn)定。
　　能源問題關系國計民生，關系人類福祉。為了減少能源資源問題帶來的紛爭和不平等，實現世界經濟平穩(wěn)有序發(fā)展，推動經濟全球化向著均衡、普惠、共贏的方向發(fā)展，需要國際社會樹立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀。為了共同維護全球能源安全，中國主張，國際社會應著重在以下三個方面作出努力：
　　——加強對話與交流。加強能源出口國、消費國和中轉國之間的對話和交流，是開展能源國際合作的基礎。國際社會應進一步密切雙多邊關系，加強在提高能效、節(jié)能環(huán)保、能源管理、能源政策等方面的對話交流，完善國際能源市場監(jiān)測和應急機制，深化在信息交流、人員培訓、協(xié)調行動等方面的合作。
　　——開展能源務實合作。各國應秉持互利共贏、共同發(fā)展的原則，開展國際能源資源勘探開發(fā)互利合作，豐富和完善合作機制與手段，增加全球能源供應，促進供應渠道的多元化。共同穩(wěn)定大宗能源產品價格，保障各國用能需求，維護能源市場正常秩序。發(fā)達國家應從人類可持續(xù)發(fā)展的高度，在保護知識產權的前提下，積極向發(fā)展中國家和不發(fā)達國家提供、轉移清潔高效能源技術，共同推動全球綠色發(fā)展。國際社會應攜手努力，幫助最不發(fā)達國家消除能源貧困，擴大能源服務，促進可持續(xù)發(fā)展。
　　——共同維護世界能源安全。公平合理的國際能源治理機制是維護世界能源市場穩(wěn)定的重要條件。各國應加強合作，共同維護能源生產國和輸送國，特別是中東等產油國地區(qū)的局勢穩(wěn)定，確保國際能源通道安全和暢通，減少地緣政治紛爭對全球能源供應的干擾。通過對話與協(xié)商的方式，解決重大國際能源問題，不應把能源問題政治化，避免動輒訴諸武力，甚至引發(fā)對抗。