《中國(guó)的能源政策(2012)》白皮書(全文)

　　目　錄

　　前　言
　　一、能源發(fā)展現(xiàn)狀
　　二、能源發(fā)展政策和目標(biāo)
　　三、全面推進(jìn)能源節(jié)約
　　四、大力發(fā)展新能源和可再生能源
　　五、推動(dòng)化石能源清潔發(fā)展
　　六、提高能源普遍服務(wù)水平
　　七、加快推進(jìn)能源科技進(jìn)步
　　八、深化能源體制改革
　　九、加強(qiáng)能源國(guó)際合作
　　結(jié)束語

　　前　言
　　能源是支撐人類文明進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展不可或缺的基本條件。在中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全體人民共同富裕的進(jìn)程中，能源始終是一個(gè)重大戰(zhàn)略問題。
　　20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開放以來，中國(guó)的能源事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。目前，中國(guó)已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)，形成了煤炭、電力、石油天然氣以及新能源和可再生能源全面發(fā)展的能源供應(yīng)體系，能源普遍服務(wù)水平大幅提升，居民生活用能條件極大改善。能源的發(fā)展，為消除貧困、改善民生、保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障。
　　中國(guó)能源發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。能源資源稟賦不高，煤炭、石油、天然氣人均擁有量較低。能源消費(fèi)總量近年來增長(zhǎng)過快，保障能源供應(yīng)壓力增大。化石能源大規(guī)模開發(fā)利用，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成一定程度的影響。
　　為減少對(duì)能源資源的過度消耗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)不斷加大節(jié)能減排力度，努力提高能源利用效率，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗逐年下降。中國(guó)將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，依靠能源科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，全面提升能源效率，大力發(fā)展新能源和可再生能源，推動(dòng)化石能源的清潔高效開發(fā)利用，努力構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，為中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)提供更加堅(jiān)實(shí)的能源保障，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
　　一、能源發(fā)展現(xiàn)狀
　　改革開放以來，中國(guó)能源工業(yè)快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源和新能源的全面發(fā)展，為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和人民生活水平持續(xù)提高作出重要貢獻(xiàn)。
　　——供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)。2011年，中國(guó)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到31.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居世界第一。其中，原煤產(chǎn)量35.2億噸，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸，成品油產(chǎn)量2.7億噸。天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，達(dá)到1031億立方米。電力裝機(jī)容量10.6億千瓦，年發(fā)電量4.7萬億千瓦時(shí)。能源綜合運(yùn)輸體系發(fā)展較快。石油管線長(zhǎng)度超過7萬公里，天然氣主干管線長(zhǎng)度達(dá)到4萬公里。電網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)，330千伏及以上輸電線路長(zhǎng)度17.9萬公里。國(guó)家石油儲(chǔ)備一期項(xiàng)目建成，能源應(yīng)急保障能力不斷增強(qiáng)。
　　——能源節(jié)約效果明顯。中國(guó)大力推進(jìn)能源節(jié)約。1981—2011年，中國(guó)能源消費(fèi)以年均5.82％的增長(zhǎng)，支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均10％的增長(zhǎng)。2006—2011年，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降20.7％，實(shí)現(xiàn)節(jié)能7.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。實(shí)施鍋爐改造、電機(jī)節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色照明等一系列節(jié)能改造工程，主要高耗能產(chǎn)品的綜合能耗與國(guó)際先進(jìn)水平差距不斷縮小，新建的有色、建材、石化等重化工業(yè)項(xiàng)目能源利用效率基本達(dá)到世界先進(jìn)水平。淘汰落后小火電機(jī)組8000萬千瓦，每年可由此節(jié)約原煤6000多萬噸。2011年，全國(guó)火電供電煤耗較2006年降低37克標(biāo)準(zhǔn)煤／千瓦時(shí)，降幅達(dá)10％。
　　——非化石能源快速發(fā)展。中國(guó)積極發(fā)展新能源和可再生能源。2011年，全國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到2.3億千瓦，居世界第一。已投運(yùn)核電機(jī)組15臺(tái)、裝機(jī)容量1254萬千瓦，在建機(jī)組26臺(tái)、裝機(jī)容量2924萬千瓦，在建規(guī)模居世界首位。風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到4700萬千瓦，居世界第一。光伏發(fā)電增長(zhǎng)強(qiáng)勁，裝機(jī)容量達(dá)到300萬千瓦。太陽能熱水器集熱面積超過2億平方米。積極開展沼氣、地?zé)崮堋⒊毕艿绕渌稍偕茉赐茝V應(yīng)用。非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到8％，每年減排二氧化碳6億噸以上。