政府采購項(xiàng)目招標(biāo)中幾種評(píng)標(biāo)方法的運(yùn)用

　　由于該評(píng)標(biāo)辦法主要依賴于評(píng)標(biāo)委員會(huì)每一位專家的經(jīng)驗(yàn)和其是否公平、公正，所以與打分法比較起來，更容易受到各種非正常因素的影響，公平、公正性相對(duì)較差。如果 評(píng)委會(huì)成員能夠客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，并對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任，對(duì)評(píng)標(biāo)過程和評(píng)標(biāo)結(jié)果承擔(dān)保密義務(wù)，則采用綜合評(píng)估法，既能保證評(píng)標(biāo)的公平與公正性，又能滿足招標(biāo)人的采購意愿。對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來說，不失為一種最佳的選擇。

三、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件中預(yù)先確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算每一投標(biāo)人的投標(biāo)文件中具體指標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，所增加的貨幣數(shù)額。然后，將這些數(shù)額與投標(biāo)價(jià)格加在一起，計(jì)算得出新的估值價(jià)格，即評(píng)標(biāo)價(jià)格。評(píng)標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)者應(yīng)當(dāng)被推薦為中標(biāo)候選人。

　　最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是將價(jià)格以外的有關(guān)技術(shù)、商務(wù)、供貨范圍等因素折成貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計(jì)算，以確定最低評(píng)標(biāo)價(jià)或最佳的投標(biāo)。由于該方法將價(jià)格以外的有關(guān)因素折成貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計(jì)算，制定細(xì)則時(shí)比較麻煩，評(píng)標(biāo)時(shí)計(jì)算復(fù)雜、工作量大，因此一般政府采購項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)業(yè)主不愿采用，但政府采購項(xiàng)目招標(biāo)中如涉及到機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)時(shí)，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法在評(píng)標(biāo)中是被強(qiáng)制使用的。

　　在政府采購國(guó)際招標(biāo)中使用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法時(shí)，必須熟悉最低評(píng)標(biāo)價(jià)的有關(guān)規(guī)定。其一，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法與綜合評(píng)估法的明顯區(qū)別就在于：最低評(píng)標(biāo)價(jià)法要求評(píng)標(biāo)時(shí)，所有投標(biāo)人的投標(biāo)方案都要與招標(biāo)文件進(jìn)行比較，而不考慮投標(biāo)商之間的高低、優(yōu)劣。投標(biāo)方案低于招標(biāo)文件要求的應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，考慮廢標(biāo)或增加評(píng)標(biāo)價(jià)格，高于招標(biāo)文件要求的，不予減價(jià)；而針對(duì)綜合評(píng)估法，評(píng)標(biāo)時(shí)可以考慮投標(biāo)人之間投標(biāo)方案的高低、優(yōu)劣，并且經(jīng)評(píng)審，只有綜合性能價(jià)格比最佳的投標(biāo)才可被推薦為中標(biāo)候選人；其二，投標(biāo)文件不滿足招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格書中標(biāo)注“ *”號(hào)的主要技術(shù)指標(biāo)的，或投標(biāo)文件技術(shù)規(guī)格書中一般指標(biāo)超出允許偏離最大范圍或最高項(xiàng)數(shù)的，應(yīng)予廢標(biāo)；其三，投標(biāo)文件一般技術(shù)指標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，一般評(píng)標(biāo)價(jià)增加的額度不能超過投標(biāo)總價(jià)的1%；其四，在具體評(píng)標(biāo)時(shí)除考慮投標(biāo)人的報(bào)價(jià)外，還應(yīng)考慮以下因素，并確定相應(yīng)的量化標(biāo)準(zhǔn)，包括：1）在中國(guó)國(guó)內(nèi)所發(fā)生的內(nèi)陸運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)，及其將貨物運(yùn)至最終目的地的伴隨服務(wù)費(fèi)用；2）投標(biāo)文件申報(bào)的交貨期；3）付款方式與條件的偏差；4）所投貨物易損件、備品備件和服務(wù)的費(fèi)用；5）在中華人民共和國(guó)得到投標(biāo)設(shè)備的備件和售后服務(wù)的可能性；6）設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)方面的費(fèi)用；7）設(shè)備的性能和生產(chǎn)率方面的規(guī)定。

　　綜合所述，由于最低評(píng)標(biāo)價(jià)法把很多價(jià)格以外的因素都予以貨幣化，所以最低投標(biāo)報(bào)價(jià)不一定就等于最低評(píng)標(biāo)價(jià)格。同樣，投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的也不一定能最后中標(biāo)。必須注意的是，采用這種評(píng)標(biāo)方法時(shí)，應(yīng)盡量在招標(biāo)文件中列出如上所述的詳細(xì)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要盡量避免只在招標(biāo)文件中籠統(tǒng)地列出價(jià)格以外的其他標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)如何將這些因素折成貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計(jì)算不做具體規(guī)定。相反，卻是在開標(biāo)后再去制定這些具體的評(píng)標(biāo)計(jì)算因素及其量化計(jì)算方法。這種做法，有可能造成在折換貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計(jì)算時(shí)，傾向于某一投標(biāo)人的現(xiàn)象發(fā)生，違背了評(píng)標(biāo)工作的公開、公平與公正。

四、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法

　　能夠滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，并且經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)被推薦為中標(biāo)候選人。

　　一般而言，這種方法用于標(biāo)的物技術(shù)含量不高且與其它物品關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)的政府采購項(xiàng)目招標(biāo)中，如采購簡(jiǎn)單商品、半成品、設(shè)備、原材料，以及其他性能、質(zhì)量相同或容易進(jìn)行比較的貨物時(shí)，價(jià)格可以作為評(píng)標(biāo)時(shí)考慮的唯一因素時(shí)使用。

　　采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法選擇中標(biāo)人時(shí)，必須注意的是，投標(biāo)文件必須能夠滿足招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，以所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分做必要的價(jià)格調(diào)整。如果投標(biāo)不符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，則投標(biāo)價(jià)格再低，也不在考慮之列。 如果評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)為最低投標(biāo)價(jià)或某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)存在明顯不合理之處，有 低于自己的成本 和降低質(zhì)量、不能誠(chéng)信履約的可能時(shí)，將有權(quán)通知投標(biāo)人限期進(jìn)行解釋。如投標(biāo)人未在規(guī)定期限內(nèi)作出解釋，或所作解釋不能令評(píng)委會(huì)滿意，評(píng)標(biāo)委員會(huì)取得一致意見后，有權(quán)確定該投標(biāo)人不能中標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)可將第二個(gè)最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人推薦為中標(biāo)候選人。如第二個(gè)投標(biāo)人仍有上述情形，則以此類推選擇中標(biāo)候選人。

　　以上，簡(jiǎn)要介紹了政府采購項(xiàng)目招標(biāo)中經(jīng)常使用的 4種評(píng)標(biāo)方法。在實(shí)際招標(biāo)過程中，還有很多行之有效的評(píng)標(biāo)方法，我們應(yīng)該根據(jù)具體的采購對(duì)象進(jìn)行具體分析，并和招標(biāo)人進(jìn)行充分協(xié)商與溝通后，再確定采用何種評(píng)標(biāo)方法。當(dāng)然，無論是選擇哪一種評(píng)標(biāo)方法，都應(yīng)該符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》和有關(guān)主管部門管理規(guī)定中制定的基本原則，努力做到公開、公平和公正，讓政府采購真正成為陽光下的交易。