政策解讀：《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，提升電力系統(tǒng)對(duì)新能源的消納能力，確保新能源大規(guī)模發(fā)展的同時(shí)保持合理利用水平，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，國家能源局印發(fā)了《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（國能發(fā)電力〔2024〕44號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。現(xiàn)從三個(gè)方面對(duì)《通知》進(jìn)行解讀。

一、出臺(tái)背景

近年來，國家能源局持續(xù)做好新能源消納工作，大力推進(jìn)跨省區(qū)輸電通道、堅(jiān)強(qiáng)主干網(wǎng)架及配電網(wǎng)建設(shè)，不斷提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，擴(kuò)大新能源市場(chǎng)化交易電量，推動(dòng)新能源快速發(fā)展、高效利用。2023年，全國風(fēng)電利用率97.3%、光伏發(fā)電利用率98%，保持了較高水平。近兩年，新能源發(fā)展進(jìn)一步提速，截至2024年4月底，全國風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)超過11億千瓦，同比增長(zhǎng)約38%，消納需求大幅增加。為適應(yīng)新能源高速增長(zhǎng)形勢(shì)，保障新能源高質(zhì)量發(fā)展，需要優(yōu)化完善新能源消納政策措施，夯實(shí)基礎(chǔ)、鞏固成果、改革創(chuàng)新，以高質(zhì)量消納工作促進(jìn)新能源供給消納體系建設(shè)。

《通知》針對(duì)網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、調(diào)節(jié)能力提升、電網(wǎng)資源配置、新能源利用率目標(biāo)優(yōu)化等各方關(guān)注、亟待完善的重點(diǎn)方向，提出做好消納工作的舉措，對(duì)規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。

二、重點(diǎn)任務(wù)

《通知》提出4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是加快推進(jìn)新能源配套電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)。隨著新能源大規(guī)模并網(wǎng)，配套電網(wǎng)建設(shè)需求大幅上升，需要加快配套電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)工作，優(yōu)化接網(wǎng)流程。《通知》提出加強(qiáng)規(guī)劃管理，分別對(duì)500千伏及以上、500千伏以下配套電網(wǎng)項(xiàng)目及配電網(wǎng)的規(guī)劃管理工作提出改進(jìn)要求。其中，明確為國家布局的大型風(fēng)電光伏基地、流域水風(fēng)光一體化基地等重點(diǎn)項(xiàng)目開辟納規(guī)“綠色通道”。《通知》強(qiáng)調(diào)加快項(xiàng)目建設(shè)，各級(jí)能源主管部門會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)建立已納入規(guī)劃的新能源配套電網(wǎng)項(xiàng)目清單，在確保安全的前提下加快推進(jìn)前期、核準(zhǔn)和建設(shè)工作；電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化投資計(jì)劃安排，與項(xiàng)目前期工作進(jìn)度做好銜接。《通知》要求優(yōu)化接網(wǎng)流程，電網(wǎng)企業(yè)要主動(dòng)為新能源接入電網(wǎng)提供服務(wù)，簡(jiǎn)化審核環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高效率。

二是積極推進(jìn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展。系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)是新能源消納的重要保障，需要與新能源發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)。《通知》提出加強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，省級(jí)能源主管部門會(huì)同國家能源局派出機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門，根據(jù)新能源增長(zhǎng)規(guī)模和利用率目標(biāo)，開展電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力需求分析，因地制宜制定本地區(qū)調(diào)節(jié)能力提升方案。《通知》明確強(qiáng)化調(diào)節(jié)資源效果評(píng)估認(rèn)定，開展煤電機(jī)組靈活性改造效果、各類儲(chǔ)能設(shè)施調(diào)節(jié)性能、負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)規(guī)模和置信度的綜合評(píng)估。針對(duì)部分新能源和電網(wǎng)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)時(shí)序協(xié)調(diào)不足、銜接不到位的情況，《通知》在要求加快配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)有序安排新能源項(xiàng)目建設(shè)，省級(jí)能源主管部門要結(jié)合消納能力，科學(xué)安排集中式新能源的開發(fā)布局、投產(chǎn)時(shí)序、消納方向，指導(dǎo)督促市（縣）級(jí)能源主管部門合理安排分布式新能源的開發(fā)布局，加強(qiáng)新能源與配套電網(wǎng)建設(shè)的協(xié)同力度。《通知》強(qiáng)調(diào)要切實(shí)提升新能源并網(wǎng)性能，要求發(fā)電企業(yè)探索應(yīng)用新技術(shù)，提升新能源功率預(yù)測(cè)精度和主動(dòng)支撐能力。國家能源局組織修訂新能源并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

三是充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺(tái)作用。新形勢(shì)下，為拓展新能源消納范圍，需要靈活調(diào)整調(diào)度運(yùn)行方式，提升省間互濟(jì)和資源共享能力。《通知》提出進(jìn)一步提升電網(wǎng)資源配置能力，電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)一步提升跨省跨區(qū)輸電通道輸送新能源比例，加強(qiáng)省間互濟(jì)，全面提升配電網(wǎng)可觀可測(cè)、可調(diào)可控能力，公平調(diào)用各類調(diào)節(jié)資源，構(gòu)建智慧化調(diào)度系統(tǒng)。《通知》強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮電力市場(chǎng)機(jī)制作用，加快建設(shè)與新能源特性相適應(yīng)的電力市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)新能源參與電力市場(chǎng)。優(yōu)化省間電力交易機(jī)制，根據(jù)合同約定，允許送電方在受端省份電價(jià)較低時(shí)段，通過采購受端省份新能源電量完成送電計(jì)劃。

四是科學(xué)優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)。從系統(tǒng)最優(yōu)的角度來看，新能源利用率目標(biāo)與新能源度電成本、消納措施成本等因素有關(guān)。近年來，新能源技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)發(fā)電成本下降，新能源大規(guī)模并網(wǎng)對(duì)系統(tǒng)消納提出了更高要求，亟需調(diào)整新能源利用率目標(biāo)管理方式，結(jié)合新情況研究新辦法。《通知》提出科學(xué)確定各地新能源利用率目標(biāo)，充分考慮新能源發(fā)展、系統(tǒng)承載力、系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性、用戶承受能力等因素，統(tǒng)籌確定分地區(qū)的利用率目標(biāo)。部分資源條件較好的地區(qū)可適當(dāng)放寬，原則上不低于90%，并根據(jù)消納形勢(shì)開展年度動(dòng)態(tài)評(píng)估。《通知》明確優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)管理方式，省級(jí)能源主管部門對(duì)本地區(qū)新能源利用率目標(biāo)承擔(dān)總體責(zé)任，于每年一季度按相關(guān)原則組織有關(guān)單位研究提出當(dāng)年新能源利用率目標(biāo)。國家能源局會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)行全國統(tǒng)籌。《通知》強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化新能源利用率目標(biāo)執(zhí)行，要求省級(jí)能源主管部門根據(jù)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重及新能源利用率目標(biāo)，確定新能源年度開發(fā)方案和配套消納方案。電網(wǎng)企業(yè)要圍繞新能源利用率目標(biāo)持續(xù)完善消納保障措施。

三、管理措施

一是扎實(shí)做好新能源消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)管理。發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)文件規(guī)定的風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站可用發(fā)電量和受限電量統(tǒng)計(jì)方法，統(tǒng)一新能源利用率統(tǒng)計(jì)口徑。全國新能源電力消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心會(huì)同國家可再生能源信息管理中心做好新能源消納數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)校核。各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)新能源消納相關(guān)數(shù)據(jù)的披露。

二是常態(tài)化開展新能源消納監(jiān)測(cè)分析和監(jiān)管。國家能源局組織有關(guān)單位，開展月度消納監(jiān)測(cè)、半年分析會(huì)商和年度消納評(píng)估。國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)將新能源消納監(jiān)管作為一項(xiàng)重要監(jiān)管內(nèi)容，圍繞消納工作要求，聚焦消納舉措落實(shí)，常態(tài)化開展監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)新能源跨省消納措施的監(jiān)管。

附：國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》