10月24日，歐盟委員會發布《歐洲風電行動計劃》（European Wind Power Action Plan），以支持歐洲風電產業發展。該計劃提出，為實現歐盟最近在可再生能源指令中達成的到 2030 年可再生能源占比至少達到 42.5%（可選達到 45% ）的目標，必須大幅度提高風力發電的裝機容量。預計從 2022 年的 204 GW增長到 2030 年的 500 GW以上。

雖然歐盟風電行業的發展是一個成功的典范，但未來的發展道路卻面臨著一系列獨特的挑戰，包括：需求不足且不確定、審批流程緩慢且復雜、缺乏關鍵的原材料、通貨膨脹壓力以及商品價格居高不下、國家招標設計支持不夠、不斷增長的國際競爭對手的壓力以及技術熟練勞動力的可用性風險等。

因此，歐盟委員會認為需要在風電行業“立即采取行動”。正如歐盟委員會主席馮德萊恩上個月在其歐盟國情咨文中所宣布的那樣，歐盟委員會正式提出了《歐洲風電行動計劃》，以確保清潔能源轉型與工業競爭力齊頭并進，并確保風能繼續成為歐洲的成功典范。

該行動計劃有助于保持一個健康和有競爭力的風能產業供應鏈，擁有一個清晰和安全的項目裝機計劃，吸引必要的融資并實現全球范圍內的公平競爭。與行動計劃同時發布的還有一份關于實現歐盟海上能源雄心（包括風能）的通訊，該通訊是三年前通過的歐盟海上可再生能源戰略的后續行動。

歐盟海上可再生能源戰略提及的各種技術

為應對一系列獨特挑戰，歐洲提出共同對策

《行動計劃》列出了歐盟委員會、成員國和工業界應立即采取的行動。以現有政策和立法為基礎，計劃將重點關注六個主要領域：

關注并改進6個主要領域

1、通過提高可預測性和加快許可速度來加快風電的部署。

2022 年歐洲新增風電裝機容量達到創紀錄的 16 GW，與 2021 年相比增長了 47%。然而，這一數據還遠低于歐盟 2030 年可再生能源目標所需的每年新增 37 GW的裝機量。歐盟委員會正在與成員國共同發起 "Accele-RES "倡議，以確保快速實施修訂后的歐盟可再生能源規則，同時更加注重許可流程的數字化以及對成員國的技術援助。此外，鼓勵成員國通過風能承諾、透明的拍賣時間表以及長期規劃來提高歐盟風電項目總裝機容量（風電管道容量）的可見度。最后，歐盟委員會還將在今年稍晚通過《電網行動計劃》（Grids Action Plan）支持必要的電網建設。

2、改進拍賣設計。

在擬議的《凈零工業法案》（Net-Zero Industry Act）和電力市場設計改革的基礎4上，歐盟委將支持成員國改進拍賣，采用精心的設計和客觀標準，獎勵高附加值設備，從而確保項目按時、全面實現。在歐盟之外，全球門戶項目將更多地采用戰略采購標準。該行動計劃還計劃進行網絡安全的風險評估。

3. 促進更易獲得融資。

為加快歐洲風電制造產業的投融資，歐盟委員會致力于促進獲得歐盟融資，特別是通過創新基金（ Innovation Fund）來實現。同時，歐洲投資銀行（EIB）將提供去風險擔保。歐盟委員會還鼓勵成員國充分利用經修訂的《臨時國家援助危機和轉型框架》所提供的靈活性，支持在歐盟本土的風電制造業發展。

4、公平而有競爭的國際環境。

為確保風能行業能夠在公平的競爭環境中運作，歐盟委員會密切關注可能出現的有利于外國風電制造商的不公平貿易做法，并將繼續利用貿易協議來促進外國市場的準入，同時推動整個風電行業采用歐盟和國際標準。歐盟委員會還將與投資者合作，確定并解決存在的投資障礙。

5. 技能的發展

大規模可再生能源技能伙伴關系是開發技能發展項目的一個重要論壇。通過《凈零工業法案》，歐盟委員會將推動啟動歐洲凈零工業技能學院——包括一個專門針對風電領域的學院，旨在支持成員國提高工人技能和技能再培訓等行動。這些學院將開發學習內容和材料，目標是在成立三年內培訓10萬名學員。

6. 行業參與以及會員國承諾。

歐盟委員會將與成員國和風能行業合作制定《歐盟風能憲章》（EU Wind Charter），以改善歐洲風能行業保持競爭力的有利條件。

加快部署海上風電新愿景

海上風電有望在未來幾年為歐盟氣候和能源目標做出重大貢獻。在歐盟2020年海上可再生能源戰略（Offshore Renewable Energy Strategy）基礎之上，成員國最近就到 2050 年實現海上可再生能源發電的新目標達成了一致，并為歐盟的五個海盆分別制定了 2030 年和 2040 年的中期目標。

2022 年，歐盟27國（EU-27）海上風電裝機容量累計16.3GW。這意味著，要彌補成員國所承諾的111GW裝機容量與 2022 年實際裝機容量數據之間的差距，未來8年每年需要安裝約12GW的海上風電，這比2022年新安裝的 1.2GW容量多出10 倍。

為達成此目標，歐盟委員會表示還需加倍努力，專門支持海上可再生能源領域的發展并制定更多行動，包括：加強電網基礎設施和區域合作，加快許可審批進程，確保整合海洋空間規劃，加強基礎設施的韌性，持續投入研究和創新并發展海上風能供應鏈和技能等。

歐盟27國海盆海上風電可開發潛力示意圖（JRC ENSPRESO 2019）

歐洲綠色交易機構間關系和前瞻部門的執行副總裁 Maroš Šef?ovi?表示，沒有強大的工業基礎，就不可能有成功的綠色轉型。歐盟亟需確保所有領域都能在一個有利的環境中進行運作，從而為實現歐盟氣候和能源目標雄心做出有效貢獻。歐盟提出的風電行動一攬子計劃，將有助于歐洲風電行業在歐盟內部發展并參與到全球競爭，從而減少對外部供應鏈的依賴，并為歐盟工人創造更多綠色就業機會。

歐洲風能協會發布文章表示，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）在9月發布的歐盟咨文中強調了歐洲風能產業目前所面臨的挑戰，當時，馮德萊恩承諾要確保歐洲風能產業的未來是實現“歐洲制造”，并承諾將推出新的一攬子計劃。該計劃的目的就是加快歐洲風能建設并加強歐洲風能制造業的競爭力。而目前歐洲風能供應鏈正陷入困境，與之對應的是，中國的風機制造商開始在歐洲贏得訂單，因為中國的整機商提供的風電機組價格更便宜且允許有一定的“延期付款”。為此，歐洲風能協會負責人 Giles Dickson表示，“這一行動計劃將改變歐洲風能產業的游戲規則，新的融資、拍賣和許可方面的舉措不光會加快歐洲風電裝機，最重要的是將推動歐洲本土風能供應鏈的發展。”

歐洲風電制造工廠分布圖（2020年更新版本）

來源：歐盟委員會