為貫徹落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)要求，逐步推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，提高海域資源利用效率，我廳組織編制了《關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知（征求意見稿）》。現(xiàn)公開征求社會各界意見，征求意見時間為2021年11月3日至12月7日。有關(guān)意見請?jiān)诖似陂g反饋至浙江省自然資源廳，具體方式如下：
一、通過信函方式將意見郵寄至：杭州市西溪路118號浙江省自然資源廳海域海島處（郵編310007），并在信封上注明“規(guī)范性文件征求意見”字樣。
二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：hyhdglc@sina.com。
浙江省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的通知
（征求意見稿）
寧波市、溫州市、嘉興市、舟山市、臺州市自然資源和規(guī)劃局：
為貫徹落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)要求，逐步推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，提高海域資源利用效率，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)的重要意義
海域是重要的自然資源，建立完善海域資產(chǎn)立體產(chǎn)權(quán)制度，是健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度的重要舉措。近年來，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，海域利用方式出現(xiàn)了新變化，有了新需求。特別是全省上下貫徹落實(shí)碳達(dá)峰碳中和要求，大力實(shí)施“風(fēng)光倍增”工程的背景下，推行海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，規(guī)范海域立體開發(fā)行為，對提高海洋資源利用效率、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、推動海洋強(qiáng)省建設(shè)具有重要意義。
二、穩(wěn)妥推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)工作
（一）立體分層設(shè)權(quán)總體要求
1．各地要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和海洋管理工作實(shí)際，綜合考慮海域資源環(huán)境承載力，因地制宜，穩(wěn)妥推進(jìn)海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)工作。海域立體分層使用應(yīng)符合國土空間總體規(guī)劃，依據(jù)海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃區(qū)分基本功能和兼容功能，兼容功能不能影響基本功能的發(fā)揮。同時，要符合相應(yīng)的用途管制、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃要求。
2．各地要組織用海主體加強(qiáng)對用海區(qū)域及周邊水文動力、地形地貌與沖淤、水質(zhì)、沉積物、生物生態(tài)等空間資源要素調(diào)查與跟蹤監(jiān)測，實(shí)施年度監(jiān)測與評估報告制度，保證數(shù)據(jù)具有可追溯性、連續(xù)性，確保本底數(shù)據(jù)、演變過程“說得清、道得明”。同時，要依據(jù)施工期和運(yùn)營期資源、生態(tài)跟蹤監(jiān)測不同階段的內(nèi)容和要求，有針對性開展海上風(fēng)電、光伏項(xiàng)目的生態(tài)修復(fù)，確保海域自然屬性不喪失、海洋生態(tài)功能不下降。
（二）立體分層設(shè)權(quán)空間范圍
3．海域空間分為水面、水體、海床和底土。海域空間使用，在互不排斥和有限影響且可控的前提下，可對海域的水面、水體、海床和底土部分或整體設(shè)立海域使用權(quán)。
4．實(shí)施立體分層設(shè)權(quán)的用海行為原則上不改變原有海域自然屬性。常見有跨海橋梁、海底隧道、海底電纜管道以及風(fēng)電、光伏、養(yǎng)殖、溫排水、礦產(chǎn)、油氣開采等用海。
（三）立體分層設(shè)權(quán)審批路徑
5．立體分層設(shè)權(quán)的海域，項(xiàng)目用海海域使用論證內(nèi)容應(yīng)包括立體分層設(shè)權(quán)的必要性和可行性、利益相關(guān)方協(xié)調(diào)意見。
6．立體分層設(shè)權(quán)的海域，宗海界址圖需按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范明確擬使用海域的界址、面積等相關(guān)宗海信息，并補(bǔ)充海域立體分層設(shè)權(quán)示意圖；有條件的地區(qū)可探索三維空間坐標(biāo)（即經(jīng)度、緯度、高程）表達(dá)；用海申請和用海批復(fù)時，需明確具體使用的海域立體分層空間。
7．對未設(shè)定海域使用權(quán)的海域，進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)的，須按照項(xiàng)目用海審批權(quán)限報批。屬于同一用海主體的，可進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計、整體論證、一次報批；審批層級不同時，可按照就高不就低的原則進(jìn)行用海報批。屬于不同用海主體的，經(jīng)協(xié)商一致后，按各自使用權(quán)屬空間范圍分別依法依規(guī)辦理用海手續(xù)。
8．對已設(shè)定海域使用權(quán)的海域，進(jìn)行立體分層設(shè)權(quán)的，屬于不同用海主體的，應(yīng)充分協(xié)商權(quán)屬關(guān)系、使用年限、作業(yè)安排、利益補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)事項(xiàng)，避免因海域權(quán)屬產(chǎn)生糾紛。達(dá)成一致意見后，辦理用海手續(xù)。
9．實(shí)施立體分層設(shè)權(quán)管理的海域，海域使用金按現(xiàn)行有關(guān)文件（標(biāo)準(zhǔn)）分別計征。
（四）立體分層設(shè)權(quán)不動產(chǎn)登記
10．海域立體分層設(shè)權(quán)辦理不動產(chǎn)登記時，除在宗海圖中明確空間坐標(biāo)宗海界址外，還需根據(jù)用海批準(zhǔn)文件注明實(shí)際使用的水面、水體、海床或底土等空間信息和海域立體分層設(shè)權(quán)示意圖。
11．在已設(shè)定海域使用權(quán)的范圍內(nèi)實(shí)施立體分層設(shè)權(quán)審批的，原海域使用權(quán)人持協(xié)調(diào)協(xié)議、海域立體設(shè)權(quán)用海批準(zhǔn)文件或出讓變更合同等材料，到當(dāng)?shù)夭粍赢a(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理海域使用權(quán)變更登記；新申請用海單位持海域立體設(shè)權(quán)用海批準(zhǔn)文件或出讓合同等材料，到當(dāng)?shù)夭粍赢a(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理海域使用權(quán)首次登記。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。海域立體分層設(shè)權(quán)是一項(xiàng)探索性工作，各地要提高思想認(rèn)識，積極開拓創(chuàng)新，制訂具體實(shí)施方案，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。在推進(jìn)工作過程中要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提煉好的做法，適時推廣應(yīng)用；工作中遇到的重大問題要及時向省自然資源廳請示報告。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)”、遙感監(jiān)測等綜合手段，加強(qiáng)對立體開發(fā)海域監(jiān)管，確保海域資源有序開發(fā)、合理利用。建立海域使用退出機(jī)制，海域使用權(quán)到期后，如不續(xù)期，應(yīng)及時清理風(fēng)機(jī)、光伏方陣及水下電纜等用海設(shè)施，恢復(fù)海域原狀。
（三）嚴(yán)守工作底線。不得借分層設(shè)權(quán)之名，擅自改變海域用途，違規(guī)減免海域使用金，或?qū)⑦`法用海合法化。
本通知如與國家有關(guān)規(guī)定不符的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
浙江省自然資源廳
2021年10月21日
