配額制效果待考：十年博弈終落地，更大考驗才剛剛開始

《通知》顯示，全國有10個省（區、市）的最低可再生能源總量消納責任權重超過30%，9個省（區、市）最低非水電可再生能源消納責任權重超過15%。與2019年實際完成情況相比，東中部省份最低非水電消納責任權重同比增幅超過“三北”地區，有利于促進新能源跨省跨區消納。

按上述消納責任權重測算評估，預計2020年可再生能源電力消費占比將達到28.2%、非水電消費占比將達到10.8%，分別比2019年增長0.3和0.7個百分點，能夠支撐2020年非化石能源消費占比目標的完成。尤其是浙江、四川、寧夏、甘肅和青海等5個國家清潔能源示范省區的最低非水電消納責任權重適當提高，將可以更好地發揮引領示范作用。

受訪的業內人士均對記者感慨，“配額制能落地實屬不易”“政策出臺可謂一波三折”“一年三易其稿仍難產”“雖然政策落地了，但執行比落地更難”。

“此次發布的消納責任權重是經過地方上報、在監測評價基礎上測算出來的。從下達的數據來看，國家給各省設定的可再生能源電力消納總量責任權重指標并不高，各省、電網企業考核的難度不大。”國家發改委能源研究所一位權威人士接受記者采訪時表示，配額制雖然是從今年起才正式檢測評價和正式考核，其實，國家能源局近幾年每年都有發布全國可再生能源電力發展監測評價的通報，但監測評價沒有強制約束力，更多的是起引導作用。

既然此次配額制任務難度級別不大，是否意味著難以達到政策設計的初衷呢？

“此次配額制實施的最大意義在于先‘邁開步子，趟出路子’。”上述權威人士向記者坦言，能否達到預期不便評價，消納保障機制正式實施之初，關鍵是確定省級實施方案、一步一步落實、走通程序等，對實施中發現的問題提出解決之道。畢竟可再生能源配額機制的設計主旨是消納保障，可以既為可再生能源發電提供長期持續的增量市場空間，也能促進并網消納、保障已建成項目利用率、控制棄電率。“需要注意的是，我國目前的消納保障機制設計，并非要解決可再生能源建設成本和經濟性問題，這一點與美國等國實施的配額制不一樣。”

也有業內人士認為，目前政策設計存在缺陷，配額制核算方式會加劇本地市場與外送市場電力市場割裂，外送會成為凌駕本地用電之上的特權。而消除上述問題，需要徹底消滅“點對點”、“點對網”的送電方式，實施“網對網”。

在一位不愿具名的知名研究者看來，消納保障機制核算方式，是基于目前電力系統運行和市場方式進行的，如果脫離了當前的方式，則數據、核算無法進行。因此，本地市場與外送市場矛盾是否加劇，不是消納保障機制及其核算方式的問題。“比如，特高壓外送電點對點、點對網等方案的選擇，與電力系統技術、運行管理機制等諸多方面相關，需要綜合多因素進行優選確定。”

記者采訪獲悉，為確保可再生能源電力消納保障機制落實到位，國家能源局綜合司未來將按月監測各省級行政區域可再生能源電力建設進展及消納利用水平，按季跟蹤電網企業調度、交易機構落實中長期電力交易情況。“我們初步計劃今年9月組織開展全國可再生能源電力消納責任權重執行情況評估。”國家能源局綜合司相關人士透露。

多位業內人士認為，配額制在實施的過程中多多少少會存在細則問題，需要后續不斷加以完善。另外，消納保障機制如何銜接財政部、國家發改委、國家能源局三部委提出2021年全面推行綠色電力證書交易機制也需要進一步細化。

一位參與配額制與綠證研究的人士向記者透露：“鑒于目前我國配額制與綠證的弱聯系，我們已啟動如何將兩個市場緊密聯系的研究。比如，在可再生能源的補貼方式上，兩者存在重復計算的問題，下一步將明確操作的協調問題，規避反復計算補貼的情況。”