國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯(lián)合印發(fā)了《關于各省級行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責任權重的通知》（發(fā)改能源〔2020〕767號）（以下簡稱《通知》），現(xiàn)從文件出臺的背景、內容等方面進行解讀。
一、《通知》出臺的背景
為深入貫徹習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進可再生能源開發(fā)和消納利用，2019年5月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號，以下簡稱807號文），提出建立健全可再生能源電力消納保障機制，對各省級行政區(qū)域設定可再生能源電力消納責任權重，自2020年起全面進行監(jiān)測評價和正式考核。今年是正式實施可再生能源電力消納保障機制的第一年，意義重大。
807號文明確，國家能源主管部門要根據(jù)可再生能源電力發(fā)展及消納情況，正式下達2020年可再生能源電力消納責任權重。2020年5月6日，國家能源局印發(fā)《關于2019年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價的通報》，公布了各省（區(qū)、市）可再生能源發(fā)展及消納情況。在此基礎上，國家能源局組織各省級能源主管部門會同各派出機構，以及電網企業(yè)，對2020年各省（區(qū)、市）可再生能源電力消納責任權重進行了研究測算，并達成一致意見，具備正式下達條件。
二、消納責任權重測算的原則
為推動機制平穩(wěn)順利實施，綜合考慮新冠肺炎疫情影響，我們設定消納責任權重主要遵循以下原則：
一是確保實現(xiàn)非化石能源占比目標。這是我們設定可再生能源電力消納責任權重的基本前提。
二是促進消納責任權重逐年提升。2020年最低非水可再生能源電力消納責任權重應不低于2019年實際完成情況，或不低于807號文明確的2019年消納責任權重。
三是做到松緊適度、留有余地。在確保完成全國非化石能源消費占比目標的前提下，依據(jù)各省（區(qū)、市）全社會用電量、可再生能源生產和消納量，以及凈輸出、凈輸入可再生能源電量，合理確定各地消納責任權重，既引導各地權重逐年提升，也不盲目加碼，確保可再生能源電力消納保障機制平穩(wěn)有序實施。
三、《通知》的主要內容
《通知》明確了各省（區(qū)、市）2020年可再生能源電力消納總量責任權重、非水電責任權重的最低值和激勵值，西藏以可再生能源為主，807號文明確不予考核。
從全國情況看，10個省（區(qū)、市）的最低總量消納責任權重超過30%，9個省（區(qū)、市）最低非水電消納責任權重超過15%。與2019年實際完成情況相比，東中部省份最低非水電消納責任權重同比增幅超過“三北”地區(qū)，有利于促進新能源跨省跨區(qū)消納。同時，浙江、四川、寧夏、甘肅和青海等5個國家清潔能源示范省（區(qū)）的最低非水電消納責任權重適當提高，以更好地發(fā)揮引領示范作用。
按此消納責任權重測算評估，預計2020年可再生能源電力消費占比將達到28.2%、非水電消費占比將達到10.8%，分別比2019年增長0.3和0.7個百分點，能夠支撐2020年非化石能源消費占比目標的完成。
另外，《通知》還進一步明確了各省級能源主管部門、各電網企業(yè)和國家能源局各派出機構的職責任務，確保消納責任權重落到實處。
四、下一步工作落實
《通知》印發(fā)后，國家發(fā)展改革委、國家能源局將進一步協(xié)調各省抓好消納責任權重落實。
一是加強信息監(jiān)測。按月監(jiān)測各省級行政區(qū)域可再生能源電力建設進展及消納利用水平，按季跟蹤電網企業(yè)調度、交易機構落實中長期電力交易情況，及時準確掌握各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責任權重執(zhí)行情況。
二是開展評估督促。初步計劃今年9月組織開展全國可再生能源電力消納責任權重執(zhí)行情況評估，并根據(jù)評估情況，及時督促各省級能源主管部門、各電網企業(yè)、國家能源局各派出機構進一步落實2020年可再生能源電力消納責任，確保可再生能源電力消納保障機制落實到位。
國家能源局綜合司
2020年6月1日
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