日前，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號），明確從2022 年開始，中央財政不再對新建海上風電項目進行補貼，鼓勵地方政府自行補貼，支持本省海上風電項目的建設。補貼政策調整對我國海上風電產(chǎn)業(yè)能否持續(xù)發(fā)展影響深遠，這需要各級政府從能源革命、從經(jīng)濟長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識發(fā)展海上風電的意義，維持戰(zhàn)略定力，按照中央要求接力海上風電補貼，唯有如此，才能保持海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好勢頭。風電行業(yè)全體同仁更應該拼搏努力，力爭用五年時間，用最少的補貼資金，通過技術進步實現(xiàn)平價，將海上風電打造成經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，推動能源革命的主力軍。
一、發(fā)展海上風電對我國沿海省份意義重大
發(fā)展海上風電對地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用大，對地方經(jīng)濟社會發(fā)展、優(yōu)化能源結構、提高能源自給率具有積極意義。
第一，有助于加快沿海省份能源轉型進程。我國沿海省份經(jīng)濟發(fā)達，總耗能約占全國的一半且用能仍以化石能源為主，減排壓力大，能源結構亟需調整。以廣東省為例，其GDP約占全國的八分之一，而能源供應主要依賴化石能源，電力主要靠煤電。公開數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，廣東省的煤炭消費比重為38%，煤電占全省用電量的40.7%，不僅污染大，而且成本高，企業(yè)負擔重。依靠豐富的海上風能資源，加速開發(fā)海上風電，可以有效推進這些地區(qū)的能源供給側結構性改革，為落實黨中央和國務院的大政方針提供強有力支撐。
第二，有利于實現(xiàn)沿海經(jīng)濟結構轉型升級，帶動海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)彭博新能源財經(jīng)統(tǒng)計，2018年全球海上風電直接投資額為257億美元，預計2030年將達到5000億美元。從歐洲的情況來看，相關領域大規(guī)模投資極大推動了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構升級，帶動就業(yè)，加速技術創(chuàng)新。通過大力發(fā)展海上風電業(yè)務，丹麥埃斯比約港、英國赫爾港等都完成了從以油氣業(yè)務為主向海上風電母港的升級，并產(chǎn)生很好的輻射效應。同時，據(jù)測算，到2030年，全球海上風電有望創(chuàng)造出43.5萬個就業(yè)崗位，其中，歐盟地區(qū)的海上風電從業(yè)人數(shù)將超過24萬。我國廣東陽江，江蘇如東等地具備建設海上風電母港的良好條件，可以通過產(chǎn)業(yè)配套，集合海上風電全生命周期產(chǎn)業(yè)價值，打造出多個千億級產(chǎn)業(yè)集群，為地方經(jīng)濟注入強大動能。
第三，有利于確保我國沿海地區(qū)能源供應安全。2018年，我國能源對外依存度達到21%，原油的對外依存度攀升至71%，每年石油進口成本超過1000億美元，過高的能源對外依存度為國家?guī)碚魏徒?jīng)濟風險。充分挖掘海上風能資源，能夠有效提高我國的能源供應安全系數(shù)，尤其對于作為我國能源消費主要區(qū)域的沿海省份更是如此。
第四，海上風電涉及眾多高端裝備制造的尖端技術，將帶動東部省份在高端軸承、齒輪箱和大功率發(fā)電機等方面取得突破。同時，具有前瞻性的海洋測風、海洋基礎、海洋施工和專業(yè)船舶設施研究等工作也會伴隨海上風電技術開發(fā)而開展。此外，海上風電創(chuàng)新發(fā)展的過程中還可面向全球吸納高端人才，推動長三角、粵港澳大灣區(qū)等國家級戰(zhàn)略落地。
第五，發(fā)展海上風電與建設海洋經(jīng)濟強國、海洋經(jīng)濟強省的戰(zhàn)略高度契合。海上風電可以與海洋牧場等融合發(fā)展，還能夠為海工裝備制造業(yè)培育新的增長點，為實施海洋強國戰(zhàn)略、海洋強省戰(zhàn)略提供技術支撐。
二、地方政府接力補貼將起到“四兩撥千斤”的效果
我國陸上風電發(fā)展經(jīng)驗表明，電價支持政策可以起到“四兩撥千斤”的效果。過去十年間，我國陸上風電成本下降了70%，在大部分地區(qū)基本可以實現(xiàn)平價上網(wǎng)。通過電價附加的方式，國家用不多的資金撬動起一個具備世界領先水平的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)和綠色電力產(chǎn)能，釋放出巨大價值。過去5年，全球海上風電成本下降已超過50%，我國近海風電項目的投資造價，相比2010年建成的上海東海大橋項目下降了20%以上。未來5年，我國海上風電的度電成本有望下降40%以上，到2025年基本實現(xiàn)平價無補貼。由此可以看出，我國海上風電產(chǎn)業(yè)正值關鍵成長期，必須保持一定的補貼，從而保證合理的市場容量，才能維持產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。
廣東、江蘇、浙江、福建等沿海省份，既是負荷中心，財政實力也較強，補貼資金并不會帶來過重負擔。測算顯示，如果每年全國海上風電新增并網(wǎng)容量保持在200萬千瓦左右，2020年的補貼強度為0.35元/千瓦時，此后逐年下降0.05元/千瓦時（2025年至2026年間下降0.1元/千瓦時），直至2026年為零。按照目前的政策，從2022年開始，由地方接棒補貼，則2022-2025年新增并網(wǎng)裝機所需的補貼資金分別為15億元、12億元、6億元和3億元。這些投入每年將拉動上千億元的投資，創(chuàng)造出數(shù)萬個就業(yè)崗位，更重要的是，能夠有效支撐兩省已建成及規(guī)劃好的海上風電裝備制造基地，運維母港等配套產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
在“國補”難以為繼的客觀形勢下，希望地方政府能高瞻遠矚，按照中央要求，接力補貼，為海上風電發(fā)展營造穩(wěn)定的政策環(huán)境，助力其盡快走完關鍵成長期，在2025年實現(xiàn)平價，使其為地方經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。
