電網和電力市場
丹麥建立了完善、高效的電力市場。目前已有42% 的風電(在2015年用電總量中的占比)進入到電力市場,且未出現任何棄風限電情況。全面的規劃,加上完善的市場機制,將確保丹麥到2020 年,有近50% 的風電進入到電力系統,同時還能保障高度的電力供應安全。
一、電網、電價和結算,如何發揮作用
丹麥是北歐電力合作的創始成員國之一。北歐電力合作發起于2000 年之前的電力行業壟斷時期,彼時,如果兩國發現存在共同的經濟利益,那么雙方將開展電力交流合作。如果某國的邊際電價為x(兩者更高),而另一國的邊際電價為y(兩者更低),那么交流電價為:y+(x-y)/2,即平均劃分差價。
自2000 年起,所有歐盟成員國均實現了電力市場自由化改革,這一進程推動了北歐電力市場Nordpool的形成。目前,北歐電力市場已發展得愈發成熟,可交易多種產品。Nordpool 由北歐各國輸電運營商聯合所有,實時市場(日前市場)被視作是全球流通性最大的電力市場,售電方和購電方以受監管的平衡市場為支撐,通過日間市場實現整體的交易平衡。
有必要指出的是,正是由于電力市場自由化改革前后的跨境交易,丹麥與鄰國建立了強有力的電力互聯關系。從理論上來說,既然互聯電力系統容量如此之高,那么丹麥幾乎可進口所有用電量(某些最高峰值時段除外)。更多的跨境互聯電力系統容量正在建設當中,因為這是能夠接入不斷增長的陸上和海上風電等波動性可再生能源電力的重要前提。
二、輸電運營商
根據歐盟的要求,丹麥成立了獨立輸電運營商,它們不得擁有或運行發電資產。這些運營商的一個重要職責是,確保透明、非歧視性的日前市場,即所謂的市場組織者。獨立輸電運營商擁有和運行高壓電網(132 kV—400kV)及與鄰國的電力互聯系統,目前完全為國有,按照自己制定的戰略性前景規劃,以強有力的項目管理能力新建丹麥的輸電基礎設施。
在丹麥電力部門結構下,所有發電均完全商業化,而配電則為一項受監管業務。可再生能源優先并網為新能源企業提供保障,確保按照現有并網規則出售和輸送電力。如果出現棄風現象,那么獨立輸電運營商有義務完全賠償因棄風導致的收益損失。
三、海上風電并網
在丹麥(及德國),獨立輸電運營商負責規劃、采購、安裝、運行大型海上風電場的并網工程,并承擔相關費用。并網模式的優勢在于能保持高壓電網的電氣性能完整性,因為責任由獨立輸電運營商承擔。這也意味著,并網和風電場的環境影響評估責任由獨立輸電運營商單方承擔,因此可將兩者相結合。
海上風電的經濟性
丹麥海上風電發展的宏觀經濟驅動因素自政府部署風電項目以來,陸上風電經歷了巨大的技術發展。目前,陸上風電成為最廉價的可再生能源發電技術,5 年內,對一些理想場址的風電場來說,有望在不依靠政府補貼的情況下實現盈利。
海上風電有望取得與陸上風電一樣的顯著發展成果。丹麥海上風電發展的優勢如下:
• 豐富的陸上和海上風資源;
• 在風電領域具有先發優勢;
• 風電行業將帶來大量就業機會,
且可實施出口;
• 陸地資源有限,且人口相對密集;
• 擁有很長的海岸線(>7300km)
及豐富的淺海水域。
丹麥海上風電場實施的上網電價高于目前的電力批發市場平均電價。這一差價體現在公共服務義務(PSO)費用中,由所有電力用戶承擔。
丹麥與其他歐盟國家居民電價的比較結果表明:丹麥的所有商業電力用戶可免除能源稅,某些重工業則可進一步享受其他能源稅豁免。因此,不應將以上居民電價與商業電價混淆。
丹麥電價高的部分原因在于收取的稅收和PSO 費用較高。
丹麥的能源價格本身在所有國家中是最低的。丹麥選擇通過電價來支付可再生能源補貼,但其他國家則并非如此,這在某種程度上加大了對比難度。丹麥是根據用電量來分擔相關成本的,這種方法可能是最公平的。目前,丹麥決定逐步將可再生能源的融資補貼轉移到年度財務法案。
投資環境
當前,致力于開發海上風電場等的企業業務已遍及全球。這意味著其投資策略將基于以下內容:
• 盈利性最好同時風險最少的投資機遇在哪里?
• 最具保障性、穩定的監管框架在哪里?
• 他們如何設計具有均衡風險的項目組合(而非孤注一擲)?
• 風力條件、海底狀況、離岸距離、與其他資產的協同效應等。
由于海上風電的監管框架在某種程度上存在相互競爭關系,因此,丹麥能源署竭力向國際受眾宣傳該國的投資機遇。如果希望項目取得成功(及時完成,以最佳方案運營),最佳保障就是吸引具有配套策略、能力最強的開發商的最好方式。
隨著海上風電行業的發展和成熟,歐洲正力求吸引新型投資商的加入,即養老基金等機構投資商。養老基金一般具有很強的風險規避性,但其往往選擇投資具有穩定收入和低風險的長期資產。
通過與電力公司等經驗豐富的行業投資商建立創新合作伙伴關系,機構投資商開始設法解決內在風險問題。在首個此類合資企業中,機構投資商僅在試運行取得成功后才加入,但是目前,機構投資商有信心承擔部分建設風險。
丹麥海上風電項目對養老基金的一個吸引力在于,由于歷屆政府對穩定的框架條件作出了長期承諾,海上風電項目的收入是長期、穩定且確定的,幾乎為零風險。