中國50余風(fēng)電場碳交易被叫停

　　聯(lián)合國機構(gòu)再質(zhì)疑中方利用政府補貼獲益疑受“中國風(fēng)電標(biāo)桿價政策”影響

　　東方早報記者 李曉輝

　　中國風(fēng)電方面的“清潔發(fā)展機制”(CDM)項目已經(jīng)成為聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會(EB)頗為敏感的審核內(nèi)容。該理事會已暫停核準(zhǔn)50多個中國風(fēng)力發(fā)電項目(風(fēng)電場)，因為他們懷疑中國利用產(chǎn)業(yè)政策來在該體系下獲取資金。

　　“風(fēng)電四檔上網(wǎng)價”惹禍

　　CDM(英文全稱“Clean Development Mechanism”)即通過技術(shù)所減少的二氧化碳排放總量，可拿來賣錢，即碳排量交易。

　　據(jù)一致人和國際環(huán)境科技有限公司(下稱一致人和)介紹，位于德國波恩的CDM理事會在今年年中便開始拒絕核準(zhǔn)50多個中國風(fēng)力發(fā)電項目，因為他們擔(dān)心中國政府故意降低補貼，以使這些項目具備申請CDM資金的資格。一致人和是中國領(lǐng)先的CDM咨詢機構(gòu)之一。

　　據(jù)早報記者了解，此次被拒的中國50多個風(fēng)電項目，幾乎都是“五大發(fā)電集團”旗下的項目，具體項目分布是遍地開花，分布范圍極為廣泛。以往中國化工、水電領(lǐng)域在CDM成功注冊的項目最多、排放量更大，而在風(fēng)電領(lǐng)域，隨著這幾年中國風(fēng)電裝機量的快速擴張，項目數(shù)量增加很快，并且也是一直以來最容易被通過的項目類別。

　　“需要特別強調(diào)的是，這些項目被重新審查跟其項目背景沒有任何關(guān)系。”一致人和總經(jīng)理楊智良對早報記者表示，這主要是今年7月國家發(fā)改委正式確定了風(fēng)電四檔上網(wǎng)電價，使得EB審核時認(rèn)為“中國的風(fēng)電項目具有額外性”。

　　7月24日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，將國內(nèi)風(fēng)電上網(wǎng)價格由項目招標(biāo)價，改為固定區(qū)域標(biāo)桿價。四類資源區(qū)標(biāo)桿電價分別為每千瓦時(度)0.51元、0.54元、0.58元、0.61元。

　　所謂“額外性”問題，即指只有在申請者證明如果沒有外來資助就不會建設(shè)相關(guān)項目的情況下，這些項目才有資格獲得碳信用額，這項條件被稱為“額外性”。

　　國家發(fā)改委的回應(yīng)

　　EB質(zhì)疑中國風(fēng)電CDM項目，起始于兩個月前。10月份，EB有官員認(rèn)為中國的風(fēng)電CDM項目的上網(wǎng)電價和以前相比有變低趨勢，懷疑這種降低是否經(jīng)過精心設(shè)計，以使得來自CDM的補貼剛好能填補投資空缺。

　　11月26日，國家發(fā)改委以《中國風(fēng)電及電價發(fā)展研究報告》予以回應(yīng)，中國是依據(jù)風(fēng)電本身發(fā)展的客觀規(guī)律、電網(wǎng)的承受能力來確定風(fēng)電電價，在確定電價時從未考慮CDM因素，定價過程完全與CDM無關(guān)。

　　楊智良表示，EB在審核時，會需要申請者證明如果沒有外來資助就不會建設(shè)相關(guān)項目的情況，現(xiàn)在中國風(fēng)電價格沒有原來高，那么EB有些專家就會認(rèn)為中國政府在利用這些CDM項目來發(fā)展風(fēng)電項目。

　　楊智良對早報記者表示，“中國不可能為了一點點減排換得的資金來發(fā)展國內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)。”目前中國在EB中的專家非常少，審核方面人為的因素也是很重的，這就需要各國進一步達(dá)成更多合作和互信。

　　CDM最大受益國

　　中國是所謂“清潔發(fā)展機制”(CDM)的最大受益國。這一碳交易體系旨在把富國的資金導(dǎo)向發(fā)展中國家，以減少溫室氣體排放。

　　國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長孫翠華11月19日介紹，截至今年10月，中國政府已批準(zhǔn)2232個清潔發(fā)展機制(CDM)項目，其中663個已在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會成功注冊，預(yù)期年減排量為1.9億噸，約占全球注冊項目減排量的58%以上，注冊數(shù)量和年減排量均居世界第一。

　　目前全球碳排放貿(mào)易市場規(guī)模約為500億元人民幣，從2005年《京都議定書》生效到2009年8月，全球碳排放貿(mào)易項目大約有2000個。楊智良對早報記者表示，2005年中國只有10多個項目，2007年、2008年達(dá)到高峰，中國經(jīng)濟量很大，算上正在申報的項目，能占到全球項目數(shù)的2/3。

　　對于中國在聯(lián)合國注冊項目的流程問題，楊智良對早報記者介紹，他們作為CDM項目的東道國，在國內(nèi)審批流程一般是：比如水電、新能源、化工的項目在符合中國產(chǎn)業(yè)政策后，再加上環(huán)境影響報告，就可以拿到國家發(fā)改委核準(zhǔn)，快則2-3個月，慢則不超過1年；但是，一旦申報到聯(lián)合國，就需要層層審核，這就比較慢了。

　　圍繞中國風(fēng)力發(fā)電場和其他CDM項目的爭議，將促使外界更強烈的呼吁在聯(lián)合國哥本哈根會議上對這一體系做出全面改革。哥本哈根會議將于下周一開幕。