近三十年來，我國風(fēng)電發(fā)展經(jīng)歷了早期示范、產(chǎn)業(yè)化探索、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和大規(guī)模發(fā)展等幾個(gè)階段，財(cái)稅扶持政策和措施不斷完善。從早期的強(qiáng)制性收購、還本付息電價(jià)和成本分?jǐn)偅斤L(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)和費(fèi)用分?jǐn)?，再到上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)、可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度等，政府財(cái)政對風(fēng)電的政策性扶持力度不斷加大，有力地支持了我國風(fēng)電的快速發(fā)展。截至2012年底，風(fēng)電并網(wǎng)容量達(dá)到6083萬千瓦，占全國發(fā)電總裝機(jī)容量的5.3%，居世界第一位。
風(fēng)電投融資現(xiàn)狀
風(fēng)電投融資規(guī)模迅速擴(kuò)大。從投資規(guī)模上看，“十一五”以來，風(fēng)電投資規(guī)模逐漸增大，由2006年的62.44億元，增加到2010年的1039.88億元，風(fēng)電投資占電源總投資比重也由2006年的2%增加到2010年的26.2%。但受風(fēng)電全行業(yè)利潤下降的影響，2011年風(fēng)電投資額為903.21億元，投資占比23%，風(fēng)電投資總額和投資占比雙雙下降。
風(fēng)電投資主體仍以國有企業(yè)為主。截至2010年度，國有企業(yè)投資建設(shè)的風(fēng)電容量達(dá)到2992萬千瓦，占全國總建設(shè)容量的78%;
政府對風(fēng)電的補(bǔ)貼力度逐步加大。政府財(cái)政政策性補(bǔ)貼從2002年的1.38億元加大到2011年的110億元，推動了我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
風(fēng)電投融資政策逐步完善。政府制定了乘風(fēng)計(jì)劃、雙加工程、國債風(fēng)電項(xiàng)目、風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)等政策，通過可再生能源法及其相關(guān)實(shí)施細(xì)則，形成了中國促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的完整的政策體系和法律框架體系，在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、風(fēng)電場建設(shè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)以及風(fēng)電“走出去”等方面發(fā)揮重要的作用，促進(jìn)了我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速、健康穩(wěn)定發(fā)展。
風(fēng)電投融資存在的問題
目前我國風(fēng)電發(fā)展出現(xiàn)新增裝機(jī)規(guī)模減緩的趨勢，風(fēng)電自2005年以來連續(xù)五年持續(xù)升溫的趨勢在2011年已經(jīng)開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)折。由于“送出受限”、“棄風(fēng)”、“減出力”等問題愈演愈烈，風(fēng)電平均利用小時(shí)下降，風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的盈利能力大幅下滑。
風(fēng)電投融資模式單一、外資利用比例很少、高度依賴銀行貸款、融資開放程度低。差異化和優(yōu)惠融資政策以及針對風(fēng)電等新能源和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的差異化和優(yōu)惠融資政策有待進(jìn)一步明確。
可再生能源電價(jià)附加資金存在較大缺口，資金調(diào)配時(shí)效差。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年附加補(bǔ)貼缺口已有200億左右的資金缺口?，F(xiàn)行電價(jià)的諸多問題，加大了企業(yè)的資金壓力。加之部門間政策不配套，出現(xiàn)了將可再生能源電價(jià)附加收入定為企業(yè)收入征收所得稅等現(xiàn)象，使附加資金大量縮水。
目前對風(fēng)電的支持政策上對政府采購、投資抵免、加速折舊、延期納稅等手段采用較少。增值稅政策實(shí)際上沒有對風(fēng)電的特殊優(yōu)惠，無論是從增值稅稅率優(yōu)惠到8.5%，還是固定資產(chǎn)的增值稅抵扣，均未體現(xiàn)預(yù)期效果。此外，我國現(xiàn)行的財(cái)稅政策對增加風(fēng)電發(fā)電量、加強(qiáng)風(fēng)電的并網(wǎng)輸送等系統(tǒng)的政策措施也并不完善。
完善風(fēng)電投融資體制機(jī)制的建議
一是完善并強(qiáng)化促進(jìn)風(fēng)電發(fā)展的財(cái)稅政策。風(fēng)電企業(yè)經(jīng)營期免征企業(yè)所得稅，增值稅即征即退100%，繼續(xù)實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅先征后退政策。風(fēng)電項(xiàng)目資本金比例降至15%，并提供30%的財(cái)政支持。以稅收抵扣的形式簡化風(fēng)電補(bǔ)貼程序和機(jī)制，將增值稅抵扣部分由中央部分的增值稅承擔(dān)。
二是營造促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資環(huán)境。建立直接融資與間接融資互為補(bǔ)充的多元化融資渠道，構(gòu)建風(fēng)電企業(yè)融資平臺，采取發(fā)行股票和中長期債券等資本化方式拓寬風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的直接融資渠道，完善民間融資機(jī)制。建立國際金融機(jī)構(gòu)節(jié)能減排項(xiàng)下的項(xiàng)目融資、風(fēng)電項(xiàng)目融資、商業(yè)銀行綠色信貸、風(fēng)電電力投資基金和企業(yè)債券融資、風(fēng)機(jī)設(shè)備融資租賃、碳金融及衍生品和電力期權(quán)市場等多種模式在內(nèi)的完整融資體系。
三是健全鼓勵(lì)風(fēng)電發(fā)展的補(bǔ)貼和金融政策。完善風(fēng)電及配套工程的補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)對海上風(fēng)電項(xiàng)目、風(fēng)電并網(wǎng)投資以及中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)實(shí)施風(fēng)電投資補(bǔ)貼;完善電價(jià)補(bǔ)貼策略，增加電價(jià)補(bǔ)貼資金來源。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，探索構(gòu)建我國的碳金融體系等。
