英國:立法規(guī)劃先行制定"碳預(yù)算"

    兩百年前，英國的煙囪冒出世界上最多的黑煙，在工業(yè)革命中傲視全球。今天，英國又開始追求“低碳經(jīng)濟”，不僅是第一個為此立法的國家，還公布了詳細的《英國低碳轉(zhuǎn)型》方案。在氣候變化和經(jīng)濟危機的雙重激勵下，英國的低碳經(jīng)濟也已走在了世界前列。

    立法+規(guī)劃

    英國在2008年正式通過《氣候變化法案》，成為第一個對碳排放作出法律規(guī)定的國家。法案提出，英國將在1990年基礎(chǔ)上，到2050年至少減排二氧化碳80%。法案還要求制定5年一次的“碳預(yù)算”，2009年4月英國政府宣布新的財政預(yù)算時，也同時宣布了2008-2012年的碳預(yù)算，將到2012年的減排目標細化到22%。

    今年7月15日，英國又公布了詳盡的《英國低碳轉(zhuǎn)型》國家戰(zhàn)略方案。這份方案涉及能源、工業(yè)、交通和住房等社會經(jīng)濟各個方面，同時出臺的配套方案有《英國可再生能源戰(zhàn)略》《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》和《低碳交通戰(zhàn)略》等。

    在能源方面，到2020年使40%的電力來自低碳領(lǐng)域。其中，風(fēng)能、潮汐能等可再生能源將在總能源構(gòu)成中增加到30%；政府正規(guī)劃建設(shè)一系列新的核電站，預(yù)計2025年投產(chǎn)；對燒煤的火電廠進行技術(shù)改造，捕捉并儲存其所產(chǎn)生的碳。政府還計劃對全國電網(wǎng)進行改造，使其更智能化。

    在工業(yè)方面，將那些高排放的產(chǎn)業(yè)納入到歐盟的排放交易系統(tǒng)中，同時以財政支持幫助英國企業(yè)發(fā)展低碳技術(shù)，進軍全球低碳市場。2009年4月，英國已經(jīng)撥款4億英鎊用于研發(fā)低碳技術(shù)。據(jù)預(yù)測，全球低碳經(jīng)濟市場價值達3萬億英鎊，到2015年可為英國提供120萬個就業(yè)崗位。

    在交通方面，到2020年使新生產(chǎn)汽車的二氧化碳排放標準在2007年基礎(chǔ)上平均降低40%。在接下來兩年中投資3000萬英鎊，生產(chǎn)大量低排放的公共汽車。在英國主要大城市中安裝充電基礎(chǔ)設(shè)施，為電動汽車提供方便。為新能源汽車提供每輛2000到5000英鎊的補貼。

    在住房方面，到2050年將來自住房的碳排放幾乎減到零。由于住房基本是現(xiàn)有建筑，所以主要采用節(jié)能改造的方式，計劃投資32億英鎊。政府為改造提供經(jīng)濟刺激，如一所較好安裝了太陽能電池板的住房，可每年獎勵超過800英鎊，另外還可以在能源賬單上節(jié)省約140英鎊。在電網(wǎng)智能化改造完成后，可向電網(wǎng)反饋電力的住房還可以收到相應(yīng)補償。

    《英國低碳轉(zhuǎn)型》方案還首次提出如下兩個方面的要求：一是政府機構(gòu)，各部門必須建立自己的碳預(yù)算，排放超標將受到處罰；二是農(nóng)業(yè)，支持將各種垃圾用于生物質(zhì)發(fā)電。

    發(fā)展風(fēng)能不棄火電

    英國四面是海，海上風(fēng)能資源豐富，因此將風(fēng)能列為重點發(fā)展的新能源項目。英國第一個海上風(fēng)力發(fā)電站2000年12月獲準建設(shè)，經(jīng)過10年的發(fā)展，英國已成為全球擁有海上風(fēng)力發(fā)電站最多、總裝機容量最大的國家。

    英國風(fēng)能協(xié)會(BWEA)近期發(fā)布的一份報告稱，英國將在海岸沿線再增加4000臺風(fēng)力發(fā)電機，在海上增加5000到7000臺風(fēng)力發(fā)電機，到2020年，使英國總風(fēng)力發(fā)電量達330億瓦。

    據(jù)英國風(fēng)能協(xié)會估算，風(fēng)能現(xiàn)在每年為英國經(jīng)濟做出25億英鎊貢獻，而到2020年這個數(shù)字可能會增長10倍。

    同時，英國也并不是盲目發(fā)展新能源而拋棄化石能源。如燒煤的火電廠目前占英國發(fā)電總量37%，英國政府并不打算為了“低碳化”而拋棄它們，而是著手進行“清潔化”改造。