關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)[2015]58號(hào)）要求，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)部署和要求，創(chuàng)新能源監(jiān)督管理方式，規(guī)范國家能源局及派出機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管行為，特制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照《國家能源局關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的實(shí)施意見》（國能法改[2015]199號(hào)）和《國家能源局關(guān)于對(duì)取消和下放行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國能法改[2015]188號(hào)）的部署，大力推廣隨機(jī)抽查，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局。

　　（二）基本原則

　　——依法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范事中事后監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化。

　　——公正高效。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)做到公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能，對(duì)不同類型的檢查對(duì)象采取適當(dāng)?shù)碾S機(jī)抽查方式，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

　　——公開透明。實(shí)行“陽光執(zhí)法”，公開隨機(jī)抽查的事項(xiàng)、程序、結(jié)果等，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)做到確職限權(quán)，盡責(zé)擔(dān)當(dāng)。

　　——穩(wěn)步推進(jìn)。立足現(xiàn)狀，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

　　二、建立完善隨機(jī)抽查機(jī)制

　　（一）隨機(jī)抽查事項(xiàng)范圍及要求

　　隨機(jī)抽查必須有法律、全國人大決定、行政法規(guī)、國務(wù)院文件、部門規(guī)章為依據(jù)，沒有依據(jù)的，不得開展。依據(jù)有變化的，隨依據(jù)進(jìn)行調(diào)整。目前，國家能源局及派出機(jī)構(gòu)的隨機(jī)抽查事項(xiàng)以《國家能源局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》（見附表）為準(zhǔn)，清單范圍的事項(xiàng)必須以抽查方式開展檢查。沒有列入隨機(jī)抽查清單的檢查事項(xiàng)，要規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)避免執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，能列入清單的要逐步列入清單。

　　（二）隨機(jī)抽查主體、對(duì)象、內(nèi)容、比例和頻次

　　國家能源局及派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《國家能源局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》所列事項(xiàng)、對(duì)象、內(nèi)容、比例和頻次開展檢查。

　　（三）隨機(jī)抽查方式

　　隨機(jī)抽查分為比例抽查和條件抽查。比例抽查是指在檢查對(duì)象數(shù)量較大、相似度較高的情況下，選定百分比進(jìn)行抽查。條件抽查是指按照抽查依據(jù)的要求設(shè)定檢查對(duì)象的類型、行業(yè)、性質(zhì)等條件進(jìn)行抽查。比例抽查和條件抽查可以結(jié)合應(yīng)用，確保執(zhí)法效能。

　　（四）建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制

　　有隨機(jī)抽查事項(xiàng)的各司、各派出機(jī)構(gòu)要建立執(zhí)法檢查人員名錄庫和市場(chǎng)主體的名錄庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)錄入檢查人員的基本信息、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)等情況，并按照?qǐng)?zhí)法檢查人員的行業(yè)、領(lǐng)域、資質(zhì)等不同標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。

　　實(shí)施抽查的執(zhí)法檢查人員和市場(chǎng)主體，通過搖號(hào)方式，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，從市場(chǎng)主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象。有隨機(jī)抽查事項(xiàng)的各司、各派出機(jī)構(gòu)要建立電子化隨機(jī)抽查系統(tǒng)，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

　　建立隨機(jī)抽查機(jī)制的工作應(yīng)于2015年12月31日前完成。

　　（五）加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用

　　對(duì)隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的檢查對(duì)象，充分利用通報(bào)、約談、行政處罰等方式，依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)檢查對(duì)象守法的自覺性。在條件許可的情況下，建立抽查對(duì)象誠信檔案，對(duì)遵規(guī)守紀(jì)的抽查對(duì)象予以表揚(yáng)，并在一定時(shí)間內(nèi)降低抽查比例和頻次；對(duì)違法違規(guī)問題較多的抽查對(duì)象，建立黑名單，對(duì)黑名單上的抽查對(duì)象加大抽查力度，及時(shí)進(jìn)行復(fù)查，如整改不及時(shí)則依法從重處罰，黑名單上的企業(yè)如經(jīng)核查確已整改，整改到位，監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢查合格之后，從黑名單上刪除。

　　三、加強(qiáng)保障措施

　　（一）實(shí)行計(jì)劃統(tǒng)籌管理

　　科學(xué)安排年度隨機(jī)抽查工作計(jì)劃，制訂嚴(yán)密的具體實(shí)施方案，統(tǒng)籌考慮執(zhí)法人員和抽查對(duì)象的數(shù)量、工作任務(wù)計(jì)劃及地域、資質(zhì)等因素，合理確定年度比例抽查和條件抽查的分配。

　　（二）強(qiáng)化信息技術(shù)支持

　　有隨機(jī)抽查事項(xiàng)的各司、各派出機(jī)構(gòu)要運(yùn)用信息化手段確保抽查落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)全程跟蹤記錄，運(yùn)行透明，痕跡可查，效果可評(píng)，責(zé)任可追。有條件的單位可建立抽查分析模型系統(tǒng)，以保證抽查結(jié)果有效運(yùn)用。該項(xiàng)工作2016年6月30日前取得階段性成果。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　有隨機(jī)抽查事項(xiàng)的各司、各派出機(jī)構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)隨機(jī)抽查工作要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，做好對(duì)抽查工作的組織部署、督促指導(dǎo)和業(yè)績(jī)考評(píng)，確保隨機(jī)抽查工作順利開展，取得實(shí)效。

　　（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

　　明確工作進(jìn)度要求，落實(shí)責(zé)任任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)隨機(jī)抽查工作的過程監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)。通過納入績(jī)效考核，對(duì)落實(shí)到位、成績(jī)突出的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定給予激勵(lì)；對(duì)抽查工作中失職瀆職的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

　　隨機(jī)抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各有關(guān)單位要加大宣傳力度，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善隨機(jī)抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。

　　有隨機(jī)抽查事項(xiàng)的各司、各派出機(jī)構(gòu)要按照本實(shí)施方案的要求，作出貫徹落實(shí)國辦發(fā)[2015]58號(hào)文件和本實(shí)施方案的具體工作安排，后續(xù)工作進(jìn)展及主要成果等情況，及時(shí)送法改司。