編者按：21世紀經濟報道記者對比梳理發現，雖然“十二五”規劃第五批風電項目核準計劃比往年大大增加，但是增量主要在棄風率低的區域——中部、東部和南部，而對于棄風率高的“三北”地區，并沒有給予太多的名額。
　　5月20日，國家能源局發布《關于進一步完善風電年度開發方案管理工作的通知》，棄風限電比例超過20%的地區不得安排新的風電建設項目。這是面對一季度創歷史新高的18%平均風電棄風率，國家政策層面做出的反應。
　　然而，近期公布的“十二五”規劃第五批風電項目核準計劃卻表明，一大批新的風電項目即將上馬。該計劃顯示，新核準的風電項目達3400萬千瓦，將創下25%的增速，增速為歷批次最高。前四批核準項目每次均未超過2800萬千瓦，3400萬千瓦。
　　巨大的風電核準計劃剛出臺，便遭遇現實難題——風電難以上網及居高不下的棄風率。
　　一方面是風電項目不停地上馬和擴容，另一方面是風電并網運行難度加大、棄風限電形勢嚴峻。是否應該在此背景下大幅擴大風電裝機容量？引起業界爭議。“解決風電上網的過程跟風電裝機擴大的過程可以并行不悖。”5月22日，能源經濟學博士、卓爾德（北京）環境研究與咨詢中心首席能源經濟師張樹偉向21世紀經濟報道記者表示。
　　21世紀經濟報道記者采訪了解到，新增項目主要集中在棄風率較低但需求較大的云南、山東等地，但棄風率較高的“三北”地區幾無增量項目。同時，通過設置20%棄風率高壓線、配額制、特高壓等政策將促進棄風現象的解決。
　　擴張還是延緩？
　　爭論集中在風電擴容與風電上網之間的矛盾。國家能源局官網顯示，去年，風電的裝機容量已占全國發電機組裝機總容量的7%，然而風電上網發電量卻只占總發電量的2.78%。有業內人士指出，現存的裝機容量條件下，來風好于往年都會增加風電并網的壓力：如果大規模上馬新項目，會給風電并網造成更大的壓力，使風電棄風限電的形勢更加嚴重，因此有業內人士建議應該延緩風電擴張的節奏。
　　對此，張樹偉向21世紀經濟報道記者表示，他的研究團隊表明，即便現存的電網完全不變，接納超過10%電量的風電與5%電量的光伏都沒有問題。
　　公開信息顯示，2014年風電上網電量1534億千瓦時，只占全部發電量的2.78%，距離10%的可容量還有很大差距。此外，“十二五”規劃的目標是：到2020年，風電并網裝機容量將達2億千瓦。而截至今年3月底，風電累計并網容量僅剛剛超過1億千瓦。
　　因此，他認為，風力建設是十分必要的，只是在“可行性”方面需要完善。
　　在“可行性”方面，他撰文指出，從短期看，應當改變調度優先次序、模擬市場競價行為，基于本地資源稟賦、技術特點以及社會經濟形態下做出“最優”選擇；從中期看，明確風電的發展是目標，而其他的基礎條件，包括電網基礎設施在內，都需要提升以滿足風電發展的途徑；從長期看，建立電力市場，建立激勵相容的風電發展的系統支持體系。
　　低棄風區的新增項目
　　國家能源局的數據顯示，2015年一季度風電棄風率高達18%。能源局對此的分析是：一方面由于來風好于去年同期，客觀上增加了并網運行和消納的壓力；另一方面是因為全國電力需求放緩、風電本地消納不足以及部分地區配套電網建設與風電建設不協調等原因所致。
　　實際上，18%棄風率比2012年17.12%的棄風率還要高0.8個百分點。因此，有業內人士提出質疑：既然棄風率已經如此之高，為什么風電項目還要擴容？
　　一位不愿透露姓名的電力行業分析師也對21世紀經濟報道記者表示，“現在已經出臺了政策，棄風率達20%的地方不再安排新項目，而現在棄風限電主要是西北和東北，但這次新批的項目主要在中南部這些沒有棄風且需求也大的地方。”
　　21世紀經濟報道記者對比梳理了第五批計劃和第四批計劃中各省市的新核準項目的規模（如圖）分布發現，第五批計劃增量主要源于云南、山東、江蘇、湖北等中部、東部和南部省（區市），尤其是云南和江蘇，實現了從零到200萬千瓦以上，一躍成為排名第二、第四的省（區市）；而第四批中占重要分量的新疆（含兵團）、寧夏、遼寧、河北等“三北”省（區市）卻在第五批中不見蹤影。
　　換言之，雖然“十二五”規劃第五批風電項目核準計劃比往年大大增加，但是增量主要在棄風率低的區域——中部、東部和南部，而對于棄風率高的“三北”地區，并沒有給予太多的名額。
　　一直以來，“三北”地區就是棄風率最高的地區。一季度的最新數據顯示，東北地區棄風率達到33%；西北和華北地區分別為20%和27.89%；全國棄風率最高的省份為吉林和遼寧，分別達到58%和35%。以上區域和省份的棄風率均高于20%。也就不難理解為什么第五批中很難見到他們的身影。
　　“所以這次的核準，不是單純地增加量，是由全盤考量的。”前述行業分析師對21世紀經濟報道記者表示。
　　高棄風率的解決之道
　　雖然新上馬項目大多位于低棄風率的地區，但是“三北”地區風電并網困難和棄風限電問題亦亟待解決。“現在問題主要出在缺乏顯性的競爭機制，調度不獨立，調度原則標準不符合整體效率最大化的價值標準，風電事實上在為火電讓路。這是存在巨大的整體效率損失。”張樹偉對21世紀經濟報道記者說。
　　據他介紹，對于風電企業和火電企業而言，風電的出售價格實際高于后者，但是對于電網公司來說，購買風電是按照火電標桿電價去購買的，因差額部分由可再生能源附加賬戶支付。因此，風電給火電讓路并非因為價格差異。
　　張樹偉撰文指出，讓風電還是火電上網并不是由獨立的調度機構決定，而是由省級政府決定。
　　21世紀經濟報道記者了解到，省級政府之所以讓風電給火電讓路，是出于不同的考慮。事實上，以往在三北地區，常以取暖火電更穩定“保民生”為由，限制風電發電。
　　張樹偉認為，即便是為了保障民生，必須公開調度負荷數據，并且證明在必須運行的情況下，風電的技術潛力已經沒有了才讓火電優先于風電。
　　對于風電并網困難和棄風嚴重的根源在于行政干預調度這一觀點，另一不愿透露姓名的行業分析師表示認同。“實際上這個問題已經在解決了，國家出于環保的考慮，促進新能源發展，政策上的支持會使得棄風狀況有所好轉”。他說。
　　他介紹，風電的宏觀規劃和政策會促使棄風限電改善。具體而言，有四項政策措施支撐：棄風限電比例超20%的地區不安排新項目；可再生能源配額制即將實施等；等到2017年特高壓建成之后，北電南送可以變成現實，北方巨大的風電資源可以運到南方來消納；風力資源大省也有多樣的就近消化、風電供熱等嘗試。
　　“不僅如此，電改也將幫助新能源行業，如果新能源的補貼降低了，比如風電2020年的上網價格將與火電一樣，風電就能更好地與火電在市場上競爭，促使風電消納。”前述行業分析師表示。