解讀《中國制造2025》下半部分

　　《中國制造2025》的總體思路是堅持走中國特色新型工業化道路，以促進制造業創新發展為主題，以加快新一代信息技術與制造業深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，強化工業基礎能力，提高綜合集成水平，完善多層次人才體系，實現制造業由大變強的歷史跨越。未來十年，我國制造業發展的著力點不在于追求更高的增速，而是要按照“創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本”的總體要求，著力提升發展的質量和效益。

　　一是堅持創新驅動，把創新擺在制造業發展全局的核心位置。創新是制造業發展的重要引擎，是建設制造強國的關鍵核心。技術的不斷創新發展，不僅會帶動傳統制造領域的生產率提高和產品性能提升，還會帶來戰略性新興產業數量眾多的新材料、新能源、新生物產品、新設備的出現，推進制造業的轉型升級。我國的研發投入規模近幾年來一直處于世界前列，2013年全社會研發經費投入11800億元，研發投入強度首次突破2%。但與世界強國相比，產業創新能力還有不小的差距。我國技術對外依存度高達50%以上，95%的高檔數控系統、80%的芯片、幾乎全部高檔液壓件、密封件和發動機都依靠進口。必須把增強創新能力擺在更加突出的位置，加強關鍵核心技術攻關，加速科技成果產業化，提高關鍵環節和重點領域的創新能力，走創新驅動的發展道路。

　　二是堅持質量為先，把質量作為建設制造強國的關鍵內核。高質量是制造業強大的重要標志之一，它從市場競爭的角度反映出一個國家的整體實力，既是企業和產業核心競爭力的體現，也是國家和民族文明程度的表征；既是科技創新、管理能力、勞動者素質等因素的集成，又是法治環境、文化教育、誠信建設等方面的綜合反映。十多年來，我國制造業整體質量水平不斷提升，較好地保障了消費的穩定增長和經濟的持續發展。但是伴隨著消費需求的變化，對質量的要求與日俱增。在生活性消費領域，數量消費正向質量消費過渡；從日用消費品向耐用品、資本品過渡；從百元、千元消費層次向萬元、十萬元消費層次過渡。在生產性消費領域，對關鍵基礎材料的穩定性、基礎零部件/元器件的性能一致性、重大設備的可靠性等都提出了更高的要求。質量好，起到增幅器的作用，有助于放大需求、擴大市場。質量不好，則起到阻滯器的作用，壓制或轉移需求，甚至會影響到國家的國際聲譽。《中國制造2025》提出，必須把質量作為建設制造強國的生命線，全面夯實產品質量基礎，不斷提升企業品牌價值和“中國制造”整體形象，走以質取勝的發展道路。

　　三是堅持綠色發展，把可持續發展作為建設制造強國的重要著力點。綠色發展是破解資源、能源、環境瓶頸制約的關鍵所在，是實現制造業可持續發展的必由之路。黨的十八大報告首次將綠色發展、循環發展、低碳發展并列提出。綠色是發展的新要求，循環是提高資源效率的途徑，低碳是能源戰略調整的目標，三者均要求節約資源、能源，提高資源、能源利用效率；均要求保護環境，充分考慮生態系統承載能力，減輕污染對人類健康的影響；目標都是形成節約資源、能源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，以促進生態文明建設。推進我國制造業綠色發展已到了非常緊迫和關鍵的時刻。一方面，中國對全球資源的需求量很大。如中國原油需求增量占全球原油需求增量的44%，鐵礦石需求增量約占全球的105.1%，鋁土礦需求增量約占全球的78%，銅礦需求增量約占全球的149.5%。另一方面，我國重化工產品產量所占全球市場份額過大。2013年，我國粗鋼產量約占全球產量的52%；電解鋁占46%；成品油占12%，乙烯占12%；化肥占35%；水泥產量占58%，平板玻璃占60%；紙和紙板占25%。在這種背景下，經濟發展不能再依靠大量的投資和產能擴張來實現，絕不能以犧牲環境為代價來獲取經濟發展！。《中國制造2025》提出，要堅決貫徹減量化、再利用、資源化的原則，全面推行綠色發展、循環發展、低碳發展，構建綠色制造體系，走生態文明的發展道路。

　　四是堅持結構優化，把結構調整作為建設制造強國的突出重點。調結構、促升級始終是我國制造業發展的中心任務，在我國當前的經濟社會發展情勢下，經濟結構的調整和優化更是迫在眉睫的重大問題。在邁向制造強國的歷程中，國防安全、工農業生產、基礎設施建設、人民生活都對制造業提出不同層次需求，建立完善、多層次的制造業產業體系是中國制造業的發展特色。在注重發展高端制造業和先進制造業的同時，尤其要注重提升和改善勞動密集型產業的效率和質量，關注民生產業的發展；推進現代制造服務業發展及與制造業的互動發展，優化產業結構。培育一批世界級的跨國大企業和一大批充滿創新活力、“專精特”的中小企業，優化產業組織結構。提高產業集聚的層次和質量，培育一批國際化的特色制造集群；促進勞動密集型產業向中西部梯度轉移，調整優化產業空間布局。《中國制造2025》從行業結構、技術結構、組織結構、空間結構，甚至產品和市場結構等多個維度提出優化的路徑和措施，走提質增效的發展道路。

　　五是堅持人才為本，把人才作為建設制造強國的根本前提。人才是具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會做出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。人才是建設制造強國的骨干力量，制造強國一定是人才強國。各個國家都十分重視人才的培養，美國依托常青藤等一批優秀的高等院校，培養了大批科技創新型人才和專業技術人才，成為最富創造力的制造強國；德國長期堅持并推廣雙軌制教育，即學徒制，培養了眾多高素質的技術、技能型人才，打造了具有工匠品質的“德國制造”。人才強國已經上升為國家戰略，是“提升國家核心競爭力和綜合國力，為全面建設小康社會和實現中華民族的偉大復興提供重要保證”。堅持人才為本，就是要充分利用我們人才資源，實現從人力資源大國向人才強國的轉變；發揮我們的聰明才智，實現從中國制造到中國創造的跨越；要通過教育、培育等各種途徑變“人口紅利”為“人才紅利”，依靠科技創新、依靠精良品質，推動實現制造強國的戰略目標。在《中國制造2025》中明確提出，要加快培育制造業發展急需的經營管理人才、專業技術人才、技能人才，建設一支素質優良、結構合理的制造業人才隊伍，走人才引領的發展道路。
 

　　《中國制造2025》統籌考慮我國制造業發展的國際國內環境和基礎條件，根據加快轉變經濟發展方式和走新型工業化道路的總體要求，提出實施“三步走”戰略，力爭用三個十年的努力，實現制造強國的戰略目標。

　　一個國家制造業的“強”、“弱”是與他國比較而言的，是相對的，因此對于制造強國的判斷應突出與其他國家相比較的優勢。縱觀美歐等發達國家的強國之路可以看出，具備規模雄厚、結構優化、技術創新能力強、發展質量好、產業鏈國際主導地位突出的制造業是國民經濟持續發展和繁榮及國家安全的基礎。

　　（一）制造強國的基本內涵

　　目前國內外對于“制造強國”的概念和內涵沒有統一的描述。通過對一些有代表性的工業發達國家進行梳理和研究，大致上可以將“制造強國”的內涵概括為以下三個方面：一是規模和效益并舉。從美國、德國、法國、日本等公認的制造強國的發展歷程來看，最基本的特征就是制造業規模日趨壯大，產業質量不斷提高。二是具有較高國際分工中地位。當今多數制造強國中，高技術產業和服務型制造占比較高，在國際分工中大多處于產業鏈高端地位，尤其是信息技術的應用使其擁有很強的核心競爭力。三是具有較好的發展潛力。不論是既有的制造強國，還是具有后發優勢的“潛在”強國，都要求具有良好的發展潛力。以強大的自主創新能力實現制造業資源節約、環境友好、綠色發展，保持持續發展的能力。

　　（二）制造強國的主要特征

　　現有的制造強國主要表現出以下幾個方面的特征：一是擁有雄厚的產業規模。反映了制造業發展的實力基礎，表現為產業規模較大、具有成熟健全的現代產業體系、在全球制造業中占有相當比重。二是優化的產業結構。反映了產業間的合理結構，各產業之間和產業鏈各環節之間的密切聯系，產業組織結構優化、基礎產業和裝備制造業水平較高、擁有眾多有較強競爭力的跨國企業。三是良好的質量效益。體現了制造業發展質量和國際地位，表現為制造業生產技術水平世界領先、產品質量水平高、勞動生產率高、創造價值高、占據價值鏈高端環節等。四是持續的發展能力。體現高端化發展能力和長期發展潛力，表現為具有較強的自主創新能力，能實現綠色可持續發展，信息化發展水平較高。

　　《中國制造2025》結合我國制造業發展實際和未來制造業發展的根本要求，提出實施“三步走”戰略，主要是基于以下幾點考慮：

　　一是基于對我國制造業發展現狀的基本認識。建國以來，特別是改革開放以來，我國制造業實現了持續快速發展，已建成全球門類最為齊全的工業體系，總體規模大幅提升，綜合實力不斷增強，不僅對國內經濟和社會發展做出了重要貢獻，而且成為支撐世界經濟的重要力量，已經具備了建設制造強國的基礎，同時也擁有趕超現有強國的市場環境和資源條件。但是，與世界制造強國相比，我國制造業在自主創新、產品質量、資源利用效率、信息化水平、產業結構等諸多方面仍存在一系列突出問題，實現趕超和跨越的任務緊迫而又艱巨。制造業是國民經濟的支柱產業，是工業化和現代化的主導力量，在我國當前適應經濟新常態、調結構促升級的關鍵時期，推進制造強國有著重要的意義。唯有實現制造業由大變強，才能為實現我國“兩個一百年”的奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢提供最為堅實的物質保障。

　　二是基于對世界制造強國發展水平的總體研判。根據制造強國特征，工程院“制造強國戰略研究”課題組構建了由4項一級指標、18項二級指標構成的制造業評價體系。經過專家打分測算，提出了表征各主要工業化國家歷年來制造業相對強弱的綜合指數，并根據2012年各國的制造業綜合指數劃分為三個國家方陣：美國處于第一方陣，德國、日本處于第二方陣；中國、英國、法國、韓國處于第三方陣。

　　圖1 1946年-2012年各國制造業綜合指數趨勢圖
 

　　三是基于對我國制造強國進程的前瞻預測。一方面，通過比較美國、日本、德國、英國等國家工業化進程至今制造強國進程中一些核心要素年度增長率和在年度強國指數增長中所占比重的發展差異，探索上述國家工業化后期至今的制造強國進程路徑普遍規律，為我國2015—2050年的制造強國進程提供參考。另一方面，充分對接黨的十八大報告所確立的兩個百年奮斗目標、建設創新型國家、到2020年基本實現工業化等一些列國家戰略目標導向的要求，并與國家“十二五”《綱要》、《工業轉型升級規劃（2010—2015）》、《2006-2020年國家信息化發展戰略》、《國家中長期科技發展規劃綱要（2006—2020）》等相關規劃目標的實施進展進行銜接。三個十年的階段性目標，既是基于我國所處特定階段與國情的合理性預測，又是我國縮小與工業發達國家差距、實現制造強國的必然要求和奮斗方向。

　　圖2  2013-2050年中國制造業綜合指數走勢圖

　　《中國制造2025》對構成制造強國評價指標體系的各項具體指標進行逐項的發展目標預測，將建設制造強國的進程大致分為三個階段：

　　第一階段，到2025年，綜合指數接近德國、日本實現工業化時的制造強國水平，基本實現工業化，中國制造業邁入制造強國行列，進入世界制造業強國第二方陣。在創新能力、全員勞動生產率、兩化融合、綠色發展等方面邁上新臺階，形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業集群，在全球產業分工和價值鏈中的地位明顯提升。

　　第二階段，到2035年，綜合指數達到世界制造業強國第二方陣前列國家的水平，成為名副其實的制造強國。在創新驅動方面取得明顯進展，優勢行業形成全球創新引領能力，制造業整體競爭力顯著增強。

　　第三階段，到2045年，乃至建國一百周年時，綜合指數率略高于第二方陣國家的水平，進入世界制造業強國第一方陣，成為具有全球引領影響力的制造強國。制造業主要領域具有創新引領能力和明顯競爭優勢，建成全球領先的技術體系和產業體系。

　　圖3 制造強國“三步走”戰略
 

　　注1、2：資料來源：中國工程院《制造強國戰略研究報告》

　　規劃目標是引導和促進規劃實施的重要手段，是推動規劃落實努力的重要方向。為明確“制造強國”的任務和重點，《中國制造2025》綜合考慮未來國際發展趨勢和我國工業發展的現實基礎條件，根據走中國特色工業化道路和加快轉變經濟發展方式的總體要求，提出了“制造強國”的若干發展目標，加快實現我國由工業大國向工業強國的轉變。
 

　　《中國制造2025》指標體系的設立，綜合考慮了以下幾方面因素：

　　第一，能夠體現制造強國的主要特征。指標的選取，既要能夠反應雄厚的產業規模、優化的產業結構、良好的質量效益、持續的發展能力等制造強國的主要特征，又要借鑒參考國外的評價指標，形成與國際之間具有可比性的指標體系。

　　第二，能夠體現新型工業化的根本要求。黨的十八大提出到2020年要基本實現工業化，走新型工業化是實現工業化的必由之路。指標的選取，要充分體現創新驅動、資源節約、環境友好、質量效益、兩化深度融合的根本要求。

　　第三，指標數據具有可獲得和可比較性。指標的設立考慮了歷史數據的可獲得和可量化性，如制造業增加值、勞動生產率、R&D投入、專利、能耗等指標，能夠實現與歷史數據的對比及與國外發展情況的比較。

　　第四，體現系統性和全面性相結合。指標的設立要能夠滿足系統評價制造強國的需要，同時還要體現制造業當前發展情況、國際競爭力、發展潛力等各方面的綜合實力，體現系統性和全面性的良好結合。

　　綜合考慮上述因素，經研究，《中國制造2025》采用了創新能力、質量效益、兩化融合、綠色發展4大類共12項指標。

　　（一）體現創新能力的指標

　　加強自主創新能力是實現由工業大國向工業強國轉變的核心，是實現我國價值鏈低端向高端躍升，加快推動增長動力向創新驅動轉變的重要舉措。《中國制造2025》提出，到2020年掌握一批重點領域的關鍵核心技術，優勢領域競爭力進一步增強，到2025年創新能力顯著增強，在全球產業分工和價值鏈中的地位明顯提升。

　　從定量指標看，確定了兩個目標任務：

　　一是規模以上制造業研發經費內部支出占主營業務收入比重。為與國際具有可比性，該指標的預測，使用OECD的統計數據。未來十年，以OECD統計的1999-2012年我國制造業研發投入強度年均增速5.9%進行測算，2020年和2025年指標將分別達到1.26%和1.68%。

　　圖1 我國制造業研發投入強度趨勢圖
 

　　二是規模以上制造業每億元主營業務收入有效發明專利數。據統計，2006-2013年，我國規模以上制造業每億元主營業務收入有效發明專利數從0.16件增加到0.36件，年均增長12.4%，平均每年增加約0.029件。未來十年，按照12.4%的年均增速測算，2020和2025年指標分別達到0.83件和1.48件；按照年均增加0.029（件）測算，2020和2025年分別達到0.57件和0.71件。為提高指標預測的準確性，取兩者均值，2020和2025年指標分別達到0.70件和1.10件。

　　圖2 規模以上制造業每億元主營業務收入有效發明專利數
 

　　（二）體現質量效益的指標

　　工業發展質量效益指標主要包括制造業質量競爭力指數、制造業增加值率和全員勞動生產率增速三個指標。

　　一是制造業質量競爭力指數。該指標為國內獨創，是反映我國制造業質量整體水平的經濟技術綜合指標，由質量水平和發展能力兩個方面6個維度12項具體指標計算得出。未來10年，預計國際市場需求不足的局面難有根本改觀，傳統低端產業競爭優勢走弱不可避免，質量競爭力將繼續保持中低增長速度，為此以年均增長0.19分（2010-2013年平均增長0.19分）計算，2020年和2025年分別達到84.5分和85.5分。

　　圖3 1999~2013年全國制造業質量競爭力指數
 

　　二是制造業增加值率。受世界金融及經濟危機影響，我國制造業增加值率2008-2011年下降速度較快，近兩年來開始止跌回穩。從2012年情況看，發達國家一般在35%以上，美國、德國、日本甚至超過45%，我國僅為其一半左右。未來十年，我國制造業結構調整和產業升級步伐加快，重化工業和加工貿易比重降低，制造業將逐步向價值鏈高端提升，預計“十三五”期間制造業增加值率將走出低谷期，2020年比2015年提高2個百分點，到2025年恢復到金融危機前的水平，比2015年提高4個百分點。

　　數據來源：世界銀行數據庫
 

　　圖4 各國制造業增加值率變化趨勢（2000-2012）

　　三是制造業全員勞動生產率。我國制造業全員勞動生產率與發達國家存在較大差距，但增速遠遠高于僅為0.5%-2%的美、日、德等發達經濟體。未來十年，隨著我國工業經濟進入新常態，制造業增加值增速將逐步放緩，而制造業就業人口規模將相對穩定并突出結構優化，制造業全員勞動生產率與制造業增加值變化正相關并略高于后者增長速度。預計“十三五”和“十四五”期間，制造業全員勞動生產率年均增速分別為7.5%和6.5%左右。

　　圖5 各國制造業全員勞動生產率對比（1998-2012）（單位：萬元/人，人民幣）
 

　　（三）體現兩化融合的指標

　　未來十年，制造業信息化水平大幅提升，制造業數字化網絡化智能化取得明顯進展，兩化融合邁上新臺階，寬帶基礎設施更加完善，數字化研發設計工具、關鍵工序制造裝備數控化在規上企業得到廣泛應用。

　　首先，寬帶用戶數。“十三五”期間，根據國務院頒布的《“寬帶中國”戰略及實施方案》發展目標，2020年我國固定寬帶接入用戶將達到4億戶，其中家庭寬帶用戶約3.3億戶，固定寬帶家庭普及率將超過70%。“十四五”期間，我國固定寬帶發展進入緩慢增長的飽和階段，預計寬帶用戶年均凈增規模在1100萬，據此估算2025年我國固定寬帶接入用戶將達到4.8億戶，其中家庭寬帶用戶將達到3.9億戶，固定寬帶家庭普及率達到82%，達到發達國家當前的平均發展水平。

　　表1 相關國家寬帶人口普及率水平

數據來源：根據ITU公布的統計數據整理，其中2014年數據為ITU公布的預測數。

　　其次，數字化研發設計工具普及率。參照2011-2014年數字化研發設計工具普及率年均增加3.1個百分點，并遵循指標超過60%增速將放緩的普遍規律，預計“十三五”期間，數字化研發設計工具普及率年均增加2.7個百分點，“十四五”期間，數字化研發設計工具普及率年均增加2.4個百分點，2020年和2025年指標將分別達到72%和84%。

　　再次，關鍵工序數控化率。參考2011-2014年關鍵工序數控化率增長趨勢，預計“十三五”期間指標年均增加3.3個百分點，2020年指標達到50%。“十四五”期間，遵循指標超過60%增速將放緩的普遍規模，關鍵工序數控化率年均增加2.8個百分點，到2025年指標達到64%。
表3 關鍵工序數控化率及其增長情況
 

表3 關鍵工序數控化率及其增長情況

　　（四）體現綠色發展的指標

　　我國實現可持續發展的重點在工業，難點也在工業。由于工業能耗占全社會能耗的70%以上，工業排放污染是我國污染的主要來源。《中國制造2025》提出，到2025年重點行業單位工業增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進水平。《中國制造2025》還確定了4個定量指標，即規模以上單位工業增加值能耗2020年和2025年分別較“十二五”末降低18%和34%；單位工業增加值二氧化碳排放量分別下降22%和40%；單位工業增加值用水量分別降低23%和41%；工業固體廢物綜合利用率由“十二五”末的65%分別提高到73%和79%。

　　《中國制造2025》規劃期限長，且全球制造業格局面臨重大調整，我國經濟也處于快速發展之后的轉型期，不確定性進一步增強，為促進《中國制造2025》目標的實現，必須加大政策支持，加強規劃實施的監測評估與調整。

　　一是加強組織實施保障。成立由國務院領導同志擔任組長的國家制造強國建設領導小組，統籌推進《中國制造2025》各項戰略任務實施。設立制造強國建設戰略咨詢委員會，為規劃實施提供持續的、高水平的決策咨詢。

　　二是完善政策支持體系。規劃提出了深化體質機制改革、營造公平競爭市場環境、完善金融扶持政策、加大財稅支持力度、健全多層次人才培養體系、擴大制造業對外開放等保障措施，通過制定部門分工，落實責任，加強督促檢查，推動規劃各項政策舉措落到實處。

　　三是加強監測評估。建立《中國制造2025》第三方評價機制，利用社會智庫、企業智庫等第三方機構，定期發布《中國制造2025》實施進展，推動公民廣泛參與實施和監督，確保規劃目標順利實現。

　　注1：數據來源：國際寬帶人口普及率為ITU公布的統計數據，其中2014年數據為ITU公布的預測數