新電改明確電網(wǎng)企業(yè)新定位 “躺著掙錢(qián)”時(shí)代一去不回

　　1、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格——分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)、售電價(jià)格由市場(chǎng)形成：改革方案提出積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，鼓勵(lì)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)和電力用戶(或市場(chǎng)化售電主體)開(kāi)展電力交易，采用供需雙方直接見(jiàn)面的雙邊合約交易模式，通過(guò)自愿協(xié)商確定電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。
　　2、監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格——單獨(dú)核定輸配電價(jià)：改革方案提出對(duì)電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立定價(jià)，監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)的輸配電總收入，輸配電價(jià)將逐步過(guò)渡到按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，分電壓等級(jí)核定。這將使得電網(wǎng)企業(yè)擺脫現(xiàn)行購(gòu)銷差價(jià)形成輸配電收入的不確定性，更加專注電網(wǎng)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和提高輸配電服務(wù)水平。
　　3、兼顧普遍服務(wù)——妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼：在我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情下，交叉補(bǔ)貼機(jī)制的改革應(yīng)循序漸進(jìn)，目前完全取消交叉補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的，更是不可行的。所以，改革方案提出，過(guò)渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類用戶電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額，通過(guò)輸配電價(jià)回收。
　　(四)政府作用
　　電力行業(yè)集壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)于一身，電改的總體思路是如何理順政府、企業(yè)以及市場(chǎng)三者之間的關(guān)系。之前電力行業(yè)之所以被人詬病，很大原因是沒(méi)有理清楚三者的關(guān)系，政府錯(cuò)位、失位和缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重，例如，對(duì)電力規(guī)劃編制、電力普遍服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)制定以及運(yùn)行調(diào)度等本應(yīng)由政府承擔(dān)的職責(zé)，政府過(guò)度下放給電網(wǎng)企業(yè);而對(duì)電源投資建設(shè)、電源運(yùn)行管理、售電服務(wù)等能夠由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)過(guò)度管制;對(duì)能夠由市場(chǎng)形成的發(fā)電、售電價(jià)格，政府進(jìn)行嚴(yán)格控制，等等。
　　對(duì)于政府的作用，新電改方案做了較大的變動(dòng)，提出了不少新的思路：一是加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。電力系統(tǒng)是一個(gè)連續(xù)運(yùn)行系統(tǒng)，其電能生產(chǎn)、供應(yīng)、使用是在瞬間完成的，并需保持平衡，因此電力行業(yè)的規(guī)劃、決策與運(yùn)行天然具有整體性，在規(guī)劃過(guò)程中，必須保持這種天然整體性不割裂，否則不僅必然造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，還會(huì)嚴(yán)重影響電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。新電改方案提出要切實(shí)加強(qiáng)電力行業(yè)特別是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，因此必須實(shí)現(xiàn)電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、國(guó)家電力規(guī)劃與地方電力規(guī)劃的有效銜接，同時(shí)提升規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。二是明確了政府責(zé)任。比如在規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、電力規(guī)劃、科學(xué)監(jiān)管、行政審批等方面作了具體要求。三是強(qiáng)化政府的科學(xué)監(jiān)管。新電改方案提出，要完善電力監(jiān)管組織體系，保證售電側(cè)改革和用戶電力交易的穩(wěn)妥進(jìn)行。
　　對(duì)地方能源企業(yè)的影響
　　對(duì)于地方能源企業(yè)來(lái)說(shuō)，最大的利好就是市場(chǎng)主體的增加和放開(kāi)管制，尤其是售電主體多元化將給其巨大的發(fā)展空間：售電側(cè)放開(kāi)將激活巨大的電力銷售市場(chǎng)。2014年全國(guó)電力消費(fèi)總量為5.5萬(wàn)億度，即便一度電有1分錢(qián)的盈利空間，也將衍生550億元的新生市場(chǎng)。同時(shí)，還將拉動(dòng)電氣自動(dòng)化設(shè)備投資，帶動(dòng)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的興起。而能夠進(jìn)入分享這個(gè)大蛋糕，將不再僅由電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)享。未來(lái)，售電機(jī)構(gòu)既可以來(lái)自于發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司，也可以是獨(dú)立的民營(yíng)企業(yè)，它們的利潤(rùn)來(lái)源可以來(lái)自于批發(fā)和零售電量的差價(jià)、合同能源管理服務(wù)等。有測(cè)算顯示，專業(yè)化的能源服務(wù)公司通過(guò)用戶電力需求側(cè)管理可以帶來(lái)一度電2分錢(qián)的利潤(rùn)空間。同時(shí)，新電改對(duì)新能源、清潔能源產(chǎn)業(yè)是個(gè)重大利好。發(fā)電計(jì)劃放開(kāi)后，各類電源競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，低成本發(fā)電資產(chǎn)將獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)電企業(yè)之間預(yù)計(jì)將出現(xiàn)分化，環(huán)保高效的機(jī)組將得到更大的空間。國(guó)家鼓勵(lì)清潔能源多發(fā)滿發(fā)，加之可再生能源配額等政策的出臺(tái)，新能源將成為最大的受益者。
　　上述種種變化將使得地方能源企業(yè)從單一的能源企業(yè)向綜合能源企業(yè)轉(zhuǎn)變，不過(guò)，由于越來(lái)越市場(chǎng)化，對(duì)地方能源企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力塑造也會(huì)帶來(lái)挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，需要其改變之前的“靠政府”習(xí)慣，日益“跑客戶”、“跟市場(chǎng)”，通過(guò)向客戶提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和產(chǎn)品，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)獲得自身發(fā)展。