淺析《國家能源局綜合司關于進一步做好可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的指導意見》

　　近日，國家能源局發(fā)布《國家能源局綜合司關于進一步做好可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的指導意見》(下稱，《指導意見》)。從轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式、科學論證發(fā)展目標、研究重點任務、統(tǒng)籌落實消納、加快裝備產(chǎn)業(yè)建設以及研究保障體系等六各方面明確了可再生能源發(fā)展規(guī)劃的重點任務。
　　指導意見反映出我國未來新建電源項目將出現(xiàn)較大變化。非化石電源將加速發(fā)展以滿足新增用電需求，而以煤電為代表的化石燃料電源的發(fā)展將放緩。《指導意見》強調(diào)要“充分發(fā)揮非化石能源的替代作用……‘三北’和‘西南’等地區(qū)新增用電需求主要以可再生能源供應為主，中東部地區(qū)主要以非化石能源和外來電為主”。這意味著未來煤電主要發(fā)展空間將集中在目前特高壓外送基地的起點，而中東部目前除在建項目外，新增煤電裝機的空間不大。這一方面由于目前煤電裝機相對過剩，利用小時數(shù)在2014年創(chuàng)下歷史新低;另一方面，由于大量煤電裝機集中在京津冀、長三角和珠三角地區(qū)，煤炭燃燒及運輸造成的污染給這些地區(qū)帶來極大環(huán)境壓力。盡管目前正在進行的“超低排放”改造能夠一定程度上改善排放情況，但是不能改變這些地區(qū)的環(huán)境承載能力已達到上限的現(xiàn)狀。
　　燃氣發(fā)電的形勢也不樂觀。盡管燃氣發(fā)電屬于清潔能源，但是目前受制于較高的燃料價格和運行成本，其主要承擔調(diào)峰作用。隨著中國電力需求增長放緩，以及氣電集中的華東、南方地區(qū)外來電比例的增大，當?shù)孛弘姵袚瞬糠终{(diào)峰需求，氣電空間被進一步縮小至尖峰負荷。這就造成了目前氣電機組普遍利用小時偏低的現(xiàn)狀，在局部區(qū)域內(nèi)仍屬裝機過剩。現(xiàn)有裝機及在建、核準項目應該可以滿足未來一段時間的調(diào)峰需求。需要指出的是，天然氣分布式能源以及有穩(wěn)定熱負荷的大型燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)機組仍有一定發(fā)展空間。
　　化石燃料電源被壓縮的空間將由非化石能源電源取代。按照指導意見，假設2020年一次能源消費總量48億噸標煤，其中15%的非化石能源將折合約2.4萬億kWh，而2014年非化石能源發(fā)電量僅為1.4萬億kWh。如此，未來需按照《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)》，在2020年落實5800萬千瓦核電、3.5億千瓦常規(guī)水電、2億千瓦風電和1億千瓦光伏。根據(jù)去年裝機情況，上述各類電源年均還要分別增加635萬千瓦，803萬千瓦、1737萬千瓦和1225萬千瓦。其中，風電和光伏仍要保持高速增長。
　　指導意見反映出我國可再生能源開發(fā)和利用將發(fā)生趨勢性變化。
　　首先，可再生能源的開發(fā)和利用在全國范圍內(nèi)推廣。一直以來，我國可再生能源的發(fā)展有著較強的資源特性，即資源豐富地可再生能源發(fā)展較快。這一方面導致可再生電源在送出、消納等方面的困難，另一方面也使得可再生資源欠發(fā)達地區(qū)(包含了絕大多數(shù)的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū))忽視可再生能源發(fā)展，過度依賴本地的火電裝機，給能源運輸、當?shù)丨h(huán)境帶來了較大壓力。此次“指導意見”要求各地挖掘潛力開發(fā)可再生能源，而可再生能源配額制將成為促成這一目標的重要保障措施。
　　其次，重點項目的升級和突圍。“十三五”規(guī)劃依然強調(diào)了“以點帶面”的戰(zhàn)略，通過重大項目和重點任務來積累經(jīng)驗。而其中的亮點則是對更高可再生能源利用水平、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、儲能、微電網(wǎng)的綜合供能區(qū)域試點。“互聯(lián)網(wǎng)+能源”的概念將以重點項目的形式在“十三五”得到實質(zhì)性的設計和體驗。
　　再次，對可再生能源利用的注重。《指導意見》強調(diào)“把落實可再生能源發(fā)電的消納市場作為編制可再生能源規(guī)劃的核心任務”。無論要求發(fā)揮外送通道能力最大限度送出可再生能源，還是要求地方提出建設新外送通道的需求，或是要求挖掘潛力就地消納，都意味著可再生能源消費量的重要性。這和以往高度關注裝機容量，而忽視實際發(fā)電量和利用量的情況相比，發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。
　　指導意見從技術研發(fā)和配套政策兩個方面促進了對可再生能源的持續(xù)發(fā)展。
　　技術研發(fā)集中在對“非常規(guī)”可再生能源的開發(fā)和利用。《指導意見》提出“十三五”期間的重點技術攻關包括海上風電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)供熱、地熱供熱、風電供熱和海洋能等。在陸上風電、大型、分布式光伏等相對傳統(tǒng)的技術路線逐漸被熟悉和掌握后，下一步將重點對非常規(guī)的可再生能源開發(fā)和利用上下功夫。
　　配套政策則強調(diào)了能源局對可再生能源的監(jiān)管向注重事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，同時要求地方政府作為可再生能源開發(fā)的綜合管理主體，為其發(fā)展提供配套優(yōu)惠政策。