2015年4月初，隨著《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)的公布，新一輪的電改拉開大幕。
記者獲悉，在電改方案公布的同時，電力“十三五”規劃也正在緊鑼密鼓的制訂中。由于電改是放開兩頭，強調的是市場手段調配電力資源，而電力“十三五”規劃強調，提前預設置電源和電網布局，統一調配。因此，與以往規劃中電網全權負責調配相比，“十三五”電力規劃制訂中，難度和不確定性都有所增加。
電改影響“十三五”規劃
記者從發改委官方公布的《意見》看到，“進一步深化電力體制改革的重點和路徑是，在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，按照管住中間、放開兩頭的體制構架，有序放開輸配以外的競爭性環節電價，有序向社會資本放開配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃。”
參加多項國家相關政策制訂的華北電力大學能源與電力經濟研究咨詢中心主任曾鳴簡而言之地形容電改方案，“就是發電側和需求側兩頭放開，由市場對供求進行調配。”
與此同時，計劃在2015年中期對外公布的電力“十三五”規劃也在緊鑼密鼓地制訂之中。
參與“十三五”電力規劃制訂的人士向記者透露，“由于電力體制改革和‘十三五’規劃正在同時進行，所以兩者之間存在著較大的影響。”
該人士解釋，“由于市場供應和需求的關系是變化的，而供需的情況會直接影響‘十三五’規劃中的電源布局、電網布局以及負荷中心的布局。”
“如果供需兩側不放開的話，那么就直接通過電網進行調配，規劃就會有很多明確的內容，現在不確定性很大。”
于此同時，在電網看來，對供需兩側的規劃預知又是必不可少的。因為電網對各種坑口電廠、就地發電的模式存在一定的芥蒂。
南方電網高層人士就曾經對記者強調，未來電網建設的投資將變得更為謹慎，“現在發電站建設沒有規劃，經常兩個發電站建設很近，重復建設。還有的發電站建在很遠的位置上，需要重新建設電網。應該有電力規劃部門對電廠進行規劃。”
一位國外的電網設備供應廠商銷售總監向記者表示，“電網的削權目前對市場沒有任何影響，但是我們看到，電改范本——深圳模式具有一定的特殊性，因為深圳電網本身很簡單，很難講，全國會有短期的大規模推廣。”
但是，電改的政府態度較為堅決，根據《意見》安排，進一步強化政府監管，進一步強化電力統籌規劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。要重點推進理順電價形成機制、完善市場化交易機制、建立相對獨立的電力交易機構、有序推進售電側改革等重點任務。
“十三五”電力規劃糾結之處，其實是不可避免的，也不存在利益之爭，記者獲悉，參與電力體制改革和電力“十三五”規劃制定部門都為國家發改委，且兩個議題的參與人士存有重合。
風電、光電、特高壓仍難確定
此外，另據知情人士透露，在電力“十三五”規劃討論過程中，也遇到了“艱難時刻”，“比如，目前討論的熱點就是，特高壓的布局和風電、光電在西北地區的集中并網，這兩個問題還在爭論之中，還沒有最終定下來。”
早在2014年，李克強總理就表示，當前經濟下行壓力大的情況下，中國應建設沿海核電、特高壓輸電、大水電等一批大項目。李克強總理也提到了在西北可以建設大型風電、光伏可再生能源項目。
資料顯示，2014年我國并網風電設備平均利用小時1905小時，同比減少120小時，吉林、甘肅兩地風電平均利用小時分別僅為1501和1596小時，低于1900~2000小時盈虧平衡點。
據了解，目前大規模并網技術仍是風電產業發展的短板，送出通道不足，調風、調頻能力不足，局部消納能力不足，電網穩定性問題，控制管理問題等種種問題都需通過技術手段來解決。
東三省電網布局加快進行
除了涉及電改和西北地區電網建設的不確定內容外，據專家介紹，“十三五”電力規劃中，目前涉及東北三省、內蒙古、新疆的電網規劃都已經全部完成。
記者在4月16日公布的《長江中游城市群發展規劃》中看到，“長江中游城市群將重點加強與內蒙古、陜西、山西、河南、甘肅、新疆等煤炭基地的聯系，支持輸電通道等大型能源基礎設施共建。”
從東三省和新疆、內蒙古的本身意愿來講， 其建設電網的意愿非常強烈，“我們的省領導已經多次前往北京，找各級部門，希望在規劃中解決電網的問題，增加電網建設。”東北一位電力系統人士向記者透露，“而且，我們不能讓別人知道，我們的規劃線路，這樣別的省都會來搶。”
參與“十三五”電力規劃人士向記者透露，“東三省、新疆和內蒙古發電能力過剩，急于遠距離輸電。所以‘十三五’規劃中，對這些地區要重點考慮，而且要加快進行。”
“目前東三省、內蒙古和新疆的輸電線路基本已經定下來了，確實有爭電網的情況，大家爭取在本身的輸電容量能多一些，以帶動地方經濟。”前述人士表示。
數據顯示，目前已經公布的2014年GDP排名中，山西、黑龍江、遼寧和吉林以4.9%、5.6%、5.8%和6.5%的增速列倒數第一到第四。
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