2015年4月初，隨著《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)的公布，新一輪的電改拉開大幕。
　　記者獲悉，在電改方案公布的同時(shí)，電力“十三五”規(guī)劃也正在緊鑼密鼓的制訂中。由于電改是放開兩頭，強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)手段調(diào)配電力資源，而電力“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，提前預(yù)設(shè)置電源和電網(wǎng)布局，統(tǒng)一調(diào)配。因此，與以往規(guī)劃中電網(wǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)調(diào)配相比，“十三五”電力規(guī)劃制訂中，難度和不確定性都有所增加。
　　電改影響“十三五”規(guī)劃
　　記者從發(fā)改委官方公布的《意見》看到，“進(jìn)一步深化電力體制改革的重點(diǎn)和路徑是，在進(jìn)一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開兩頭的體制構(gòu)架，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。”
　　參加多項(xiàng)國(guó)家相關(guān)政策制訂的華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴簡(jiǎn)而言之地形容電改方案，“就是發(fā)電側(cè)和需求側(cè)兩頭放開，由市場(chǎng)對(duì)供求進(jìn)行調(diào)配。”
　　與此同時(shí)，計(jì)劃在2015年中期對(duì)外公布的電力“十三五”規(guī)劃也在緊鑼密鼓地制訂之中。
　　參與“十三五”電力規(guī)劃制訂的人士向記者透露，“由于電力體制改革和‘十三五’規(guī)劃正在同時(shí)進(jìn)行，所以兩者之間存在著較大的影響。”
　　該人士解釋，“由于市場(chǎng)供應(yīng)和需求的關(guān)系是變化的，而供需的情況會(huì)直接影響‘十三五’規(guī)劃中的電源布局、電網(wǎng)布局以及負(fù)荷中心的布局。”
　　“如果供需兩側(cè)不放開的話，那么就直接通過電網(wǎng)進(jìn)行調(diào)配，規(guī)劃就會(huì)有很多明確的內(nèi)容，現(xiàn)在不確定性很大。”
　　于此同時(shí)，在電網(wǎng)看來，對(duì)供需兩側(cè)的規(guī)劃預(yù)知又是必不可少的。因?yàn)殡娋W(wǎng)對(duì)各種坑口電廠、就地發(fā)電的模式存在一定的芥蒂。
　　南方電網(wǎng)高層人士就曾經(jīng)對(duì)記者強(qiáng)調(diào)，未來電網(wǎng)建設(shè)的投資將變得更為謹(jǐn)慎，“現(xiàn)在發(fā)電站建設(shè)沒有規(guī)劃，經(jīng)常兩個(gè)發(fā)電站建設(shè)很近，重復(fù)建設(shè)。還有的發(fā)電站建在很遠(yuǎn)的位置上，需要重新建設(shè)電網(wǎng)。應(yīng)該有電力規(guī)劃部門對(duì)電廠進(jìn)行規(guī)劃。”
　　一位國(guó)外的電網(wǎng)設(shè)備供應(yīng)廠商銷售總監(jiān)向記者表示，“電網(wǎng)的削權(quán)目前對(duì)市場(chǎng)沒有任何影響，但是我們看到，電改范本——深圳模式具有一定的特殊性，因?yàn)樯钲陔娋W(wǎng)本身很簡(jiǎn)單，很難講，全國(guó)會(huì)有短期的大規(guī)模推廣。”
　　但是，電改的政府態(tài)度較為堅(jiān)決，根據(jù)《意見》安排，進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。要重點(diǎn)推進(jìn)理順電價(jià)形成機(jī)制、完善市場(chǎng)化交易機(jī)制、建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)、有序推進(jìn)售電側(cè)改革等重點(diǎn)任務(wù)。
　　“十三五”電力規(guī)劃糾結(jié)之處，其實(shí)是不可避免的，也不存在利益之爭(zhēng)，記者獲悉，參與電力體制改革和電力“十三五”規(guī)劃制定部門都為國(guó)家發(fā)改委，且兩個(gè)議題的參與人士存有重合。
　　風(fēng)電、光電、特高壓仍難確定
　　此外，另據(jù)知情人士透露，在電力“十三五”規(guī)劃討論過程中，也遇到了“艱難時(shí)刻”，“比如，目前討論的熱點(diǎn)就是，特高壓的布局和風(fēng)電、光電在西北地區(qū)的集中并網(wǎng)，這兩個(gè)問題還在爭(zhēng)論之中，還沒有最終定下來。”
　　早在2014年，李克強(qiáng)總理就表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況下，中國(guó)應(yīng)建設(shè)沿海核電、特高壓輸電、大水電等一批大項(xiàng)目。李克強(qiáng)總理也提到了在西北可以建設(shè)大型風(fēng)電、光伏可再生能源項(xiàng)目。
　　資料顯示，2014年我國(guó)并網(wǎng)風(fēng)電設(shè)備平均利用小時(shí)1905小時(shí)，同比減少120小時(shí)，吉林、甘肅兩地風(fēng)電平均利用小時(shí)分別僅為1501和1596小時(shí)，低于1900~2000小時(shí)盈虧平衡點(diǎn)。
　　據(jù)了解，目前大規(guī)模并網(wǎng)技術(shù)仍是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，送出通道不足，調(diào)風(fēng)、調(diào)頻能力不足，局部消納能力不足，電網(wǎng)穩(wěn)定性問題，控制管理問題等種種問題都需通過技術(shù)手段來解決。
　　東三省電網(wǎng)布局加快進(jìn)行
　　除了涉及電改和西北地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)的不確定內(nèi)容外，據(jù)專家介紹，“十三五”電力規(guī)劃中，目前涉及東北三省、內(nèi)蒙古、新疆的電網(wǎng)規(guī)劃都已經(jīng)全部完成。
　　記者在4月16日公布的《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》中看到，“長(zhǎng)江中游城市群將重點(diǎn)加強(qiáng)與內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、甘肅、新疆等煤炭基地的聯(lián)系，支持輸電通道等大型能源基礎(chǔ)設(shè)施共建。”
　　從東三省和新疆、內(nèi)蒙古的本身意愿來講， 其建設(shè)電網(wǎng)的意愿非常強(qiáng)烈，“我們的省領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)多次前往北京，找各級(jí)部門，希望在規(guī)劃中解決電網(wǎng)的問題，增加電網(wǎng)建設(shè)。”東北一位電力系統(tǒng)人士向記者透露，“而且，我們不能讓別人知道，我們的規(guī)劃線路，這樣別的省都會(huì)來搶。”
　　參與“十三五”電力規(guī)劃人士向記者透露，“東三省、新疆和內(nèi)蒙古發(fā)電能力過剩，急于遠(yuǎn)距離輸電。所以‘十三五’規(guī)劃中，對(duì)這些地區(qū)要重點(diǎn)考慮，而且要加快進(jìn)行。”
　　“目前東三省、內(nèi)蒙古和新疆的輸電線路基本已經(jīng)定下來了，確實(shí)有爭(zhēng)電網(wǎng)的情況，大家爭(zhēng)取在本身的輸電容量能多一些，以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。”前述人士表示。
　　數(shù)據(jù)顯示，目前已經(jīng)公布的2014年GDP排名中，山西、黑龍江、遼寧和吉林以4.9%、5.6%、5.8%和6.5%的增速列倒數(shù)第一到第四。