廣受期待的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》近日印發(fā)，這意味著新一輪電力改革大幕拉開。盡管過程曲折，評價(jià)莫衷一是，但無論如何，電改終究重新出發(fā)了。更重要的是，新方案所蘊(yùn)含的“落地”精神與全體用戶參與的色彩決定了其與以往改革的不同點(diǎn)。
　　目前，該文件只是內(nèi)部下發(fā)，尚未對外全文公布，但從國家發(fā)改委官員以及專家的解讀來看，此次新電改不乏亮點(diǎn)，比如，三個(gè)“放開”——售電側(cè)放開、競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)放開、發(fā)用電計(jì)劃放開，就很有新意。再如，支持清潔能源發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能，也是一大亮點(diǎn)。相比2002年那次電改，應(yīng)該說新電改在推進(jìn)電力市場化方面向前邁進(jìn)了一大步。
　　顯然，不同群體對電改的關(guān)注重點(diǎn)不一樣，發(fā)電企業(yè)關(guān)注的問題是，實(shí)施新電改后企業(yè)生存環(huán)境與企業(yè)效益能否變得更好?從文件精神看，由于發(fā)用電計(jì)劃放開等改革，電企不但可以通過降耗、降能來降低成本，還可以通過多發(fā)、多賣增加收入。而電網(wǎng)系統(tǒng)最關(guān)注的問題是，還能否繼續(xù)在上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)中間吃差價(jià)?據(jù)悉，新電改將改變這種盈利模式。
　　對公眾而言，最關(guān)心的問題是，改革后電價(jià)如何變化?對于這個(gè)問題，應(yīng)從兩個(gè)角度來看，一是由于我國居民用電價(jià)格實(shí)行的是政府定價(jià)，新電改并沒有直接涉及居民用電。換句話說，新電改不會直接影響居民電價(jià)，居民電價(jià)多少取決于自己的用電量，因?yàn)槟壳皩?shí)行的是階梯電價(jià)。但從長遠(yuǎn)看，隨著售電主體的增加，老百姓也可能有更多選擇，或許可以享受個(gè)性化的服務(wù)。
　　另一方面，由于售電側(cè)實(shí)行市場開放準(zhǔn)入，引入了競爭，這一塊的價(jià)格自然由市場來決定，對工業(yè)和商業(yè)電力用戶而言，擁有了自主選擇權(quán)，增強(qiáng)了市場議價(jià)能力，應(yīng)該說有利于降低企業(yè)用電成本。總體來說，新電改對公眾是有益的，因?yàn)殡娏艛嘣诓糠汁h(huán)節(jié)被打破，電力市場化程度進(jìn)一步提升，清潔能源得到了支持，最終將會轉(zhuǎn)化為公共福利。
　　當(dāng)然也要看到，此次改革與公眾期待可能還有一些距離。比如，公眾期待電網(wǎng)拆分、輸配分開，以打破壟斷，但文件表述為“深化對區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和適合我國國情的輸配體制研究”，似乎暫時(shí)沒觸及這些問題。對此，有媒體指出新電改帶有妥協(xié)色彩。誠然，新電改不可能一蹴而就，改革也避免不了妥協(xié)，但應(yīng)該對改革未達(dá)到預(yù)期的地方給出充分理由。
　　任何改革只有以增進(jìn)民眾福祉為核心，改革才能成功，電改也不例外。雖然此次電改在很多方面間接增進(jìn)民眾福祉，但對普通公眾而言，最關(guān)心的還是居民電價(jià)，比如說電價(jià)成本是否透明，電價(jià)水平是否合理?坦率地說，目前電價(jià)成本透明度還不夠，電價(jià)水平似乎也偏高。有數(shù)據(jù)顯示，美國人平均年收入是中國的16倍，但其電價(jià)卻只是中國的1.5倍。原全國政協(xié)副主席徐匡迪不久前也透露，美國工業(yè)用電價(jià)格只相當(dāng)于人民幣(每度)1毛錢，而中國工業(yè)用電價(jià)格每度一般在1元左右。
　　所以，雖然此次新電改有不少亮點(diǎn)，但與公眾的期待相比，改革仍然在路上。希望新電改的相關(guān)配套政策，以及后續(xù)改革，能夠更貼近普通民眾，讓政府確定的居民電價(jià)，成本更透明，價(jià)格更合理，讓公眾更多、更直接地分享改革紅利。