國家節(jié)能中心主任賈復生：
為“十三五”節(jié)能工作謀篇布局
“未來的節(jié)能工作既要進一步完善法律法規(guī)體系，又要建立一套節(jié)能標準體系；既要建立一套在線監(jiān)測考核體系，又要建立總量控制預測預警體系；既要強化節(jié)能監(jiān)察的作用，又要完善節(jié)能管理和服務(wù)的支撐。”
我國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是最大的能源生產(chǎn)國和消費國。2013年，我國經(jīng)濟總量約占全球的12.3%，卻消耗了全球22.4%的能源，單位GDP能耗僅為世界平均水平的一半左右。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的持續(xù)推進，我國能源消耗將繼續(xù)上升。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，全面推進綠色低碳發(fā)展，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路。
2015年是“十二五”節(jié)能收官之年，也是“十三五”節(jié)能謀篇布局的重要一年。未來的節(jié)能工作如何開展，需要審時度勢，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的大背景，按照中央的大部署去謀劃和推進。
黨的十八大提出，要加快推進生態(tài)文明建設(shè)，推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量。2014年6月13日，習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第6次會議上，又對推動能源生產(chǎn)和消費革命做了全面系統(tǒng)的闡述，提出了“四個革命、一個合作”的深刻內(nèi)涵。特別強調(diào)要堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快形成能源節(jié)約型社會。對抑制不合理能源消費，提出了堅決控制能源消費總量、堅定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能、樹立勤儉節(jié)約的消費觀等四大舉措。
最近召開的中央經(jīng)濟工作會議，作出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷。習近平總書記在論述新常態(tài)帶來的趨勢性變化時特別指出，從資源環(huán)境約束看，過去能源和生態(tài)環(huán)境空間相對較大，可以放開手腳大開發(fā)、快發(fā)展。現(xiàn)在，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，難以承載高消耗、粗放型的發(fā)展了。人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境等生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，生態(tài)環(huán)境越來越珍貴。我們必須順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動形成綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展新方式，并從中創(chuàng)造新的增長點。總書記強調(diào)，要堅持不懈推進節(jié)能減排，不僅要有立竿見影的措施，更要有可持續(xù)的制度安排。要堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，標本兼治多管齊下，朝著藍天凈水的目標不斷前進。
這兩個大背景、大部署，既指出了在新的歷史階段，節(jié)能工作的戰(zhàn)略和全局意義，表明節(jié)能工作環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，也明確了當前和今后節(jié)能工作的發(fā)展方向和根本途徑。未來的節(jié)能工作，需要制度建設(shè)與措施安排并舉，覆蓋全過程、各環(huán)節(jié)，既要控制能源消費增量，又要監(jiān)督能源消費存量，依靠能評制度及配套的市場化手段，加強源頭控制；既要進一步完善法律法規(guī)體系，又要建立一套節(jié)能標準體系，提高節(jié)能工作依法調(diào)控、依法監(jiān)管的水平；既要建立一套在線監(jiān)測考核體系，又要建立總量控制預測預警體系；既要強化節(jié)能監(jiān)察的作用，又要完善節(jié)能管理和服務(wù)的支撐。
值此新年到來之際，我謹通過《中國能源報》這個平臺，向奮戰(zhàn)在節(jié)能戰(zhàn)線的同志們表示誠摯問候，也希望借助這一平臺，與廣大讀者加強溝通交流，與有關(guān)機構(gòu)深化務(wù)實合作，共同為推進中國節(jié)能事業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)貢獻力量。
中國電力規(guī)劃設(shè)計協(xié)會副理事長兼秘書長李愛民：
在轉(zhuǎn)型升級中尋找突破空間，電力勘測設(shè)計機遇與挑戰(zhàn)并存
“展望2015，電力勘測設(shè)計行業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，電力勘測設(shè)計行業(yè)產(chǎn)能全面過剩，電力工程建設(shè)投資下滑，傳統(tǒng)的電力勘測設(shè)計市場萎縮，競爭也日趨激烈。我們?nèi)沃氐肋h。”
時光匆匆，2015悄然而至。
回望2014，電力行業(yè)在變革與發(fā)展中穩(wěn)步前行。影響電力工程建設(shè)市場的政策頻出。
習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第六次會議上提出推進能源革命的五大內(nèi)涵，指明未來我國能源發(fā)展方向；相當于本屆政府能源白皮書的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》（2014-2020年）頒布；被稱為史上最嚴格的火電排放標準——《火電廠大氣污染物排放標準》于7月1日起全面執(zhí)行，標志著火電產(chǎn)業(yè)升級進入快車道；《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014—2020年）》啟動；海上風電上網(wǎng)電價政策出臺；國家能源局規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序；“十三五”能源、電力規(guī)劃研究啟動；國家放開部分建設(shè)項目服務(wù)收費；工程建設(shè)質(zhì)量責任開始實施終身負責制。這一系列政策的出臺，無一不對電力勘測設(shè)計行業(yè)起到重大影響。
2014年，我國正式推出“華龍一號”自主三代核電品牌；核電進入重啟提速發(fā)展期；水電機組設(shè)計制造能力達到世界先進水平；可再生能源發(fā)電裝機容量突破4億千瓦；深圳市開展輸配電價格改革試點啟動；國產(chǎn)電纜進入世界最高電壓等級行列等一起形成了2014年中國電力行業(yè)發(fā)展的新趨勢。
2014年我國電力工程建設(shè)成績斐然，亮點紛呈。世界火電機組單機容量最高的新疆農(nóng)六師煤電有限公司2臺110萬千瓦超超臨界空冷機組工程；飛架雪域的“電力天路”——川藏聯(lián)網(wǎng)工程；世界上輸電距離最遠的直流工程——哈密南—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程；世界首個五端柔性直流輸電工程；世界上海拔最高的西藏地區(qū)的首座大型水電站、雅魯藏布江干流規(guī)劃建設(shè)的第一座水電站——藏木水電站首臺機組……一大批注定載入電力發(fā)展史冊的重點項目相繼開工投產(chǎn)，為電力行業(yè)打開了提高能源保障能力、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的新局面。
同時，備受業(yè)界矚目的，籌備長達一年半之久的我國電力行業(yè)首屆“中國電力工程數(shù)字化設(shè)計大賽”如期舉辦，圓滿落幕，12家企業(yè)獲獎。這一賽事的舉辦，集中展示了我國電力設(shè)計行業(yè)的數(shù)字化發(fā)展成果，在全國電力勘測設(shè)計行業(yè)掀起了新一輪數(shù)字化升級熱潮。
2014年電力勘測設(shè)計行業(yè)繼續(xù)穩(wěn)增。據(jù)中國電力規(guī)劃設(shè)計協(xié)會不完全統(tǒng)計，行業(yè)完成的各項指標均比上年有所增長。
展望2015，電力勘測設(shè)計行業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機遇，電力勘測設(shè)計行業(yè)產(chǎn)能全面過剩，電力工程建設(shè)投資下滑，傳統(tǒng)的電力勘測設(shè)計市場萎縮，競爭也日趨激烈，如何在機遇與挑戰(zhàn)并存的環(huán)境下，在改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級的序曲中尋找突破空間，提升行業(yè)發(fā)展水平，我們?nèi)沃氐肋h。
2015年是國家全面完成“十二五”規(guī)劃的最后一年，是黨和國家開始實施依法治國的一年，也將是電力體制深化改革的一年。中國電力規(guī)劃設(shè)計協(xié)會將認真學習和貫徹落實十八屆三中、四中全會精神，根據(jù)政府出臺的具體改革方案，積極推進行業(yè)改革,制定和落實自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向，落實改革措施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，擴大服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平，逐步實現(xiàn)向工程協(xié)會轉(zhuǎn)型。
新的一年孕育新的希望，新的征程譜寫新的輝煌。
2015，讓我們心懷夢想，砥礪前行，為電力事業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻。
中國核學會副秘書長申立新：
“核”的“能源”屬性將更為凸顯
“2015年，‘核’作為“能源”的屬性日益凸顯；2015年，自主核電技術(shù)將取得重大突破；2015年，期望中國核電“走出去”取得重大進展；2015年，渴望內(nèi)陸核電能夠獲得‘準生證’；2015年，期望科技社團能夠發(fā)揮更大作用。”
伴隨著2015年悠揚的鐘聲，即將走過一甲子的中國核工業(yè)，也將發(fā)生一系列重大變化，展現(xiàn)新的風貌。
2015年，“核”作為“能源”的屬性日益凸顯。誕生于國防需要的“核”，從上世紀八十年代開始“二次創(chuàng)業(yè)”以來，終于成為一種可以直接服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的能源，核能作為一種安全、高效、清潔的能源，成為保障能源供應和改善生活環(huán)境的重要支撐。
2015年，自主核電技術(shù)將取得重大突破。預計具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的核電技術(shù)“華龍一號”將正式開工。這既是幾代核工業(yè)人的翹首期盼，也是中國人在自主研發(fā)秦山一期30萬千瓦核電站和秦山二期60萬千瓦核電站之后，在百萬千瓦核電技術(shù)上的又一重大突破。通過引進、消化、吸收、再創(chuàng)新而設(shè)計的CAP1400估計也將澆灌第一罐混凝土。
2015年，期望中國核電“走出去”取得重大進展。英國、阿根廷、羅馬尼亞、南非等將是中國企業(yè)重點角逐的市場。去年12月國務(wù)院常務(wù)會議決定加大金融對企業(yè)“走出去”的支持，“對大型成套設(shè)備出口融資應保盡保，鼓勵商業(yè)銀行加大對重大裝備設(shè)計、制造等全產(chǎn)業(yè)鏈的金融支持”等舉措將有力推動中國核電“走出去”發(fā)展。
2015年，渴望內(nèi)陸核電能夠獲得“準生證”。受日本福島核事故影響極大的內(nèi)陸核電近年來對涉及到的水資源問題、核安全問題等進行了深入細致的研究，公眾溝通工作進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進機關(guān)、進校園，卓有成效。在“十二五”收官、“十三五”謀劃的2015年，期望有關(guān)部門對“十三五”內(nèi)陸核電的發(fā)展給出明確的發(fā)展意見，給予條件成熟的幾個核電廠址“準生證”，啟動內(nèi)陸核電的建設(shè)。
2015年，期望科技社團能夠發(fā)揮更大作用。隨著政府職能的轉(zhuǎn)移和科技社團能力的提升，期望中國核學會能夠在承接政府職能轉(zhuǎn)移、國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮更大作用。2015年中國核學會將舉辦 “學術(shù)年會”、“中國（國際）核電儀控大會”，積極推舉兩院院士，完成《核科學技術(shù)發(fā)展報告》編寫，舉辦核工業(yè)“公眾開放日"和“核科學技術(shù)展”等一系列活動。為建設(shè)廣大核科技工作者之家,以實現(xiàn)“科技夢”助推“中國夢”的實現(xiàn)。
中國水力發(fā)電工程學會副秘書長張博庭：
盡快改變水電開發(fā)減速局面
“目前為止‘十二五’的時間已經(jīng)過去4/5，但實際開工的水電項目僅為規(guī)劃的1/4左右。如果水電開發(fā)減速、剎車的局面不能盡快改變，不僅我國對國際社會的減排承諾將要落空，而且，我國的霧霾治理也將難以收到實效。”
2014年中國水電的發(fā)展可謂跌宕起伏、波瀾不驚。2014年中，我國就已經(jīng)提前一年半完成了“十二五”規(guī)劃的水電裝機2.9億千瓦的任務(wù)。到2014年底，我國水電裝機突破3億千瓦。水電的年發(fā)電量也將接近或者達到萬億千瓦時。
我國水電一年的新增量，大約與2013年排清潔能源第二位的風電或者排在第三位的核電的全年的發(fā)電量大體相當。總之，在我國減排問題上，我們必須強調(diào)這樣一個現(xiàn)實：在當前的科技水平下，無論是中國還是全世界，水電無疑是替代化石能源的第一主力。
2014年我國水電的發(fā)展，在取得巨大成就的同時也存在著隱憂。首先2014年以來我國水電裝機的增速已經(jīng)明顯減慢，從上一年的新增裝機3千萬千瓦驟降到2千萬千瓦。這似乎預示著，從“十一五”期間就開始的水電開工不足的影響，將會逐步顯現(xiàn)。根據(jù)我國“十二五”能源規(guī)劃，“十二五”期間應該新開工水電1.6億千瓦，然而，到目前為止“十二五”的時間已經(jīng)過去4/5，但實際開工的水電項目僅為規(guī)劃的1/4左右。如果水電開發(fā)減速、剎車的局面不能盡快改變，不僅我國對國際社會的減排承諾將要落空，而且，我國的霧霾治理也將難以收到實效。
2014年以來,我國水電的困境除了原來的審批難之外，又增加了電價被封頂?shù)男乱蛩亍?/span>2014年1月國家發(fā)改委出臺了“以電力消納地平均上網(wǎng)電價”核定水電上網(wǎng)電價的通知。一開始社會輿論還以為水電的電價偏低，因而此通知的出臺是對水電企業(yè)的重大利好。但實際上，真正上網(wǎng)電價偏低的，只是過去建設(shè)的老水電，而現(xiàn)實中由于移民、環(huán)保成本的快速上升，新建的水電站的電價，早已超過一般的火電。據(jù)有關(guān)部門測算，2013年我國新建電站的平均預算成本，已超過每千瓦1.5萬元。而本通知的適用范圍，則明確說明只針對新建的電站。因此，每一個具體的水電開發(fā)企業(yè)幾乎都不會誤讀這一政策的電價封頂作用。
即便如此，2014年以來最為困擾我國水電的恐怕還是我國經(jīng)濟新常態(tài)造成的市場消納困難。2014年年內(nèi)僅次于三峽的溪洛渡、向家壩、錦屏等，我國第二大、第三大和第四大的水電站相繼全面投產(chǎn)，為此，我國西部水電的送出通道和消納能力都出現(xiàn)了較大矛盾。云南、四川這兩個國家級的水能基地，都出現(xiàn)了較嚴重的棄水。由于各方立場上的差異，對棄水量的認定不免存在著較大分歧。然而，保守的估計，四川損失不會少于100億千瓦時，而云南的損失也要在200億千瓦時左右。為此，水電企業(yè)紛紛呼吁有關(guān)部門應加速電網(wǎng)建設(shè)，并積極組織新投產(chǎn)水電的市場消納。
值得欣慰的是，盡管水電去年遭遇到了上網(wǎng)電價封頂和市場萎縮的沖擊，但國家對水電的支持態(tài)度是明確的。2014年2月12日，財政部和稅務(wù)總局聯(lián)合出臺了《關(guān)于大型水電企業(yè)增值稅政策的通知》，對裝機容量超過100萬千瓦的水電站增值稅實行8%的優(yōu)惠。此通知的優(yōu)惠范圍雖然只是針對百萬千瓦以上的大型水電，但盡管這些電站數(shù)量不多，而實際的發(fā)電量卻占了我國水電的大頭，所以，我國水電實際受益的比例并不算小。此外，占我國約1/4的小水電，早就實行了增值稅6%的優(yōu)惠。因此，此次國家通過稅收支持水電發(fā)展的態(tài)度還是明確的。
