新電改要放開(kāi)可以進(jìn)入市場(chǎng)的電量和服務(wù)

　　中國(guó)電改跌宕曲折，在十余年試錯(cuò)與探索后，新一輪改革經(jīng)各方博弈后即將重啟。這是一場(chǎng)事關(guān)利益分配和秩序重構(gòu)的較量，市場(chǎng)化是改革終極目標(biāo)，電力交易主體應(yīng)該有平等的地位和權(quán)利，自由交易理應(yīng)是電力市場(chǎng)的新常態(tài)，放權(quán)后的政府機(jī)關(guān)應(yīng)提供有效的監(jiān)管服務(wù)，為推動(dòng)改革盡職盡責(zé)。本報(bào)從今天開(kāi)始就新電改推出系列訪談，探討改革之路。
　　新一輪電力體制改革在經(jīng)過(guò)多輪討論后，即將啟動(dòng)。根據(jù)最新消息，新一輪電改的總體方案已經(jīng)上報(bào)決策層進(jìn)行研究討論，有望近期公布，配套改革措施亟需出臺(tái)。
　　目前，在我國(guó)以煤炭、石油、天然氣、電力為主的能源體系中，煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)完全市場(chǎng)化，油氣、電力價(jià)格仍受政府干預(yù)。相比之下，電力體制和電價(jià)改革均滯后，體現(xiàn)在上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)受政府嚴(yán)格控制，競(jìng)爭(zhēng)性的電力交易市場(chǎng)沒(méi)有形成，輸配電價(jià)由購(gòu)銷差價(jià)形成。
　　今年以來(lái)，在推進(jìn)能源革命的要求下，電力體制改革、電價(jià)改革受到高度重視。今年6月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組六次會(huì)議提出，抓緊制定電力體制改革方案;11月，深圳輸配電價(jià)開(kāi)始試點(diǎn)，電力體制改革提速。
　　新一輪電力體制改革將確定怎樣的方向?電網(wǎng)輸配分開(kāi)是否可行?深圳輸配電試點(diǎn)改革是否具備推而廣之的條件?發(fā)電側(cè)、售電側(cè)改革方案應(yīng)該如何設(shè)計(jì)?
　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者就上述疑問(wèn)專訪華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任、發(fā)改委電力體制改革專家咨詢組專家曾鳴。
　　現(xiàn)階段輸配分開(kāi)值得商榷
　　《21世紀(jì)》：上一輪電改始于2002年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《電力體制改革方案》(“5號(hào)文”)提出“政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革方案。有消息稱，新電改方案將不涉及“調(diào)度獨(dú)立”和“輸配分開(kāi)”的相關(guān)內(nèi)容，主要圍繞“四放開(kāi)一獨(dú)立”來(lái)進(jìn)行布局，即輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)、增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)、售電業(yè)務(wù)放開(kāi)、公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開(kāi)和交易平臺(tái)相對(duì)獨(dú)立。
　　從對(duì)電網(wǎng)縱向拆分角度看，新一輪電改的思路正在發(fā)生變化。目前看，電網(wǎng)輸配分開(kāi)是否可行，是否有必要?
　　曾鳴：在中國(guó)目前的情況下，輸配分開(kāi)沒(méi)有必要。輸電和配電兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)都具有規(guī)模效益和范圍效益特性，一個(gè)區(qū)域應(yīng)該建設(shè)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，不應(yīng)該建設(shè)多個(gè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)輸電或者配電。也就是說(shuō)，輸配分開(kāi)了，也不可能直接引入競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，那么為什么要輸配分開(kāi)?
　　并且，如果輸配分開(kāi)了，會(huì)增加管理協(xié)調(diào)成本(也可以理解為交易成本)，造成電網(wǎng)運(yùn)行安全度降低。輸配分開(kāi)不但不能通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高輸電和配電的經(jīng)濟(jì)效率，而且還會(huì)增加成本和安全隱患。
　　為什么還有不少人士主張輸配分開(kāi)?我想大致原因如下：
　　一是很多國(guó)家都是輸配分開(kāi)。其實(shí)，相當(dāng)多的國(guó)家輸配電網(wǎng)之所以處于分開(kāi)狀態(tài)，主要是產(chǎn)權(quán)多元化形成的結(jié)果，或者說(shuō)是電力私有化的結(jié)果。我國(guó)目前不打算對(duì)于電網(wǎng)整體產(chǎn)權(quán)私有化。因此不宜人為地進(jìn)行輸配分開(kāi)。
　　二是輸配一體化鏈條太長(zhǎng)不太好監(jiān)管。基于國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，政府監(jiān)管能力，或者稱之為監(jiān)管效能是有可能提高的，可以監(jiān)管好輸配一體化的電網(wǎng)企業(yè)。例如，法國(guó)電力公司長(zhǎng)期被監(jiān)管得很好，很有效率。
　　三是希望將一個(gè)大電網(wǎng)企業(yè)的利益切割出去一些，即便是壟斷，也不要一家壟斷，利益格局要調(diào)整。但是，一般而言多個(gè)小壟斷對(duì)于社會(huì)總體福利的侵害更大一些。我國(guó)農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)村電力管理體制改革前后的情況對(duì)比足以說(shuō)明問(wèn)題。
　　因此，在我國(guó)在現(xiàn)階段輸配分開(kāi)的理由是值得商榷的。
　　深圳試點(diǎn)難以直接推廣
　　《21世紀(jì)》：如何理解新一輪電力改革意見(jiàn)中提出的“四放開(kāi)一獨(dú)立”?
　　曾鳴：應(yīng)該是“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”。“四放開(kāi)”是為了發(fā)電側(cè)和售電側(cè)能夠建立電力市場(chǎng)而提出的，就是要將發(fā)電側(cè)原有的發(fā)電計(jì)劃，發(fā)電廠的上網(wǎng)電價(jià)放開(kāi);售電側(cè)的終端用戶電價(jià)以及用電計(jì)劃放開(kāi)。這樣利于形成發(fā)電用電市場(chǎng)。當(dāng)然，放開(kāi)的是可以進(jìn)入市場(chǎng)的電量和服務(wù)，經(jīng)營(yíng)性之外的電量和服務(wù)不能放開(kāi)。
“一獨(dú)立”是指電力交易業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立于原來(lái)的電網(wǎng)企業(yè)，為了更便于政府對(duì)于市場(chǎng)交易的公平性進(jìn)行監(jiān)管;“一加強(qiáng)”是指政府要加強(qiáng)對(duì)于整個(gè)電力行業(yè)的規(guī)劃職能。