經濟觀察網 記者 馮慶艷 離11月25日發改委將新電改方案上報中央已經半個多月了，各方都在等待新方案的落地時刻，如今各利益方尤其是電網企業和發電企業都陷入了官方的緘默期。

　　早在2002年制定的上萬字“5號文”電改方案提出“廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”四步改革措施，彼時至今僅完成了第一步。曾因改革而誕生、卻要走上被改革的道路，這是我國兩大電網企業和幾大電力企業如今面臨的命運，不過在外界的眼里，這一改革延宕了十二年之久，是遲來已久的改革。

　　筆者發現，似乎電改時機如今已經成熟，諸如電力過剩格局、經濟形勢疲軟、反腐高壓態勢以及政府高層的強力推進等均為電改創造著條件。

　　筆者獲悉，目前發電行業處于2002年電改以來形勢“最好時期”，但是用電需求快速回落，發電量競爭空前激烈，經營環境的嚴峻。這種現象很可能成為新常態。那么，如今電力過剩局面已經形成，此前因“電荒”而造成電改擱淺的條件消失。

　　在外界看來這次顯然是一場自上而下推動的改革，今年6月份，習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上明確提出，要抓緊制定電力體制改革總體方案，并對發改委提出要求，在今年底拿出新電改方案。

　　11月4日發改委一紙通知讓深圳成新電改先行者，通知指出，在深圳市開展輸配電價改革試點，將現行電網企業買、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網企業實行總收入監管。也就意味著，政府以電網有效資產為基礎，核定準許成本和準許收益，固定電網的總收入，并公布獨立的輸配電價。《通知》要求試點單位盡快提交深圳市輸配電準許收入和價格水平測算報告，新電價機制自2015年1月1日起運行。

　　緊接著11月25日，發改委將經過多輪討論的新電改方案上報給了中央，根據媒體披露的新方案的要點，是“放開兩頭，監管中間”，確立電網企業新的盈利模式，不再以上網及銷售電價差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網費，而且未來發電計劃、電價要放開，配電側和售電側的增量部分也要放開，允許社會和民間資本進入。但是沒有分拆電網和調度獨立兩項內容。

　　李克強總理去年曾說過“觸及利益比觸碰靈魂還難，水再深也得趟”。在延宕十二年的電力領域的改革顯然阻力重重，到底電力體系龐大的利益“蛋糕”該如何切分的同時，能否建起新的健康有序的市場化電力體系?

　　一位電力服務公司總經理對筆者表示，這輪新電改發電側、售電側放開，電網公司的盈利從差價模式到過網費，對于這類小型配電自動化設備與系統供應商，未來的業績影響不大，利好不明顯。電改收益的兩頭企業，發電企業的售出價格會更好的跟發電成本有效聯動，大用戶會用到更廉價的電。

　　筆者認為，習近平總書記要求抓緊制定的是電力體制改革總體方案，而經過多輪討論意見的新方案到底是否細化到每一個細小的環節，在可執行性上又有怎樣的部署，關系著改革走向和成敗的同時，更牽扯到龐大的電力蛋糕的各利益方的重新配比。在改革方向正確的基礎上，蛋糕切分的灰色操作空間越小則意味著改革離成功距離越近。 所以，新電改方案落地前，亟需將方案完善到可以在執行過程中每個細小環節都有章可循的地步，盡力避免執行過程中人為操作空間。