導語：筆者發(fā)現(xiàn)，似乎電改時機如今已經(jīng)成熟，諸如電力過剩格局、經(jīng)濟形勢疲軟、反腐高壓態(tài)勢以及政府高層的強力推進等均為電改創(chuàng)造著條件。
經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 馮慶艷 離11月25日發(fā)改委將新電改方案上報中央已經(jīng)半個多月了，各方都在等待新方案的落地時刻，如今各利益方尤其是電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)都陷入了官方的緘默期。
早在2002年制定的上萬字“5號文”電改方案提出“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)”四步改革措施，彼時至今僅完成了第一步。曾因改革而誕生、卻要走上被改革的道路，這是我國兩大電網(wǎng)企業(yè)和幾大電力企業(yè)如今面臨的命運，不過在外界的眼里，這一改革延宕了十二年之久，是遲來已久的改革。
筆者發(fā)現(xiàn)，似乎電改時機如今已經(jīng)成熟，諸如電力過剩格局、經(jīng)濟形勢疲軟、反腐高壓態(tài)勢以及政府高層的強力推進等均為電改創(chuàng)造著條件。
筆者獲悉，目前發(fā)電行業(yè)處于2002年電改以來形勢“最好時期”，但是用電需求快速回落，發(fā)電量競爭空前激烈，經(jīng)營環(huán)境的嚴峻。這種現(xiàn)象很可能成為新常態(tài)。那么，如今電力過剩局面已經(jīng)形成，此前因“電荒”而造成電改擱淺的條件消失。
在外界看來這次顯然是一場自上而下推動的改革，今年6月份，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第六次會議上明確提出，要抓緊制定電力體制改革總體方案，并對發(fā)改委提出要求，在今年底拿出新電改方案。
11月4日發(fā)改委一紙通知讓深圳成新電改先行者，通知指出，在深圳市開展輸配電價改革試點，將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)買、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管。也就意味著，政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎，核定準許成本和準許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨立的輸配電價。《通知》要求試點單位盡快提交深圳市輸配電準許收入和價格水平測算報告，新電價機制自2015年1月1日起運行。
緊接著11月25日，發(fā)改委將經(jīng)過多輪討論的新電改方案上報給了中央，根據(jù)媒體披露的新方案的要點，是“放開兩頭，監(jiān)管中間”，確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，不再以上網(wǎng)及銷售電價差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網(wǎng)費，而且未來發(fā)電計劃、電價要放開，配電側和售電側的增量部分也要放開，允許社會和民間資本進入。但是沒有分拆電網(wǎng)和調度獨立兩項內容。
李克強總理去年曾說過“觸及利益比觸碰靈魂還難，水再深也得趟”。在延宕十二年的電力領域的改革顯然阻力重重，到底電力體系龐大的利益“蛋糕”該如何切分的同時，能否建起新的健康有序的市場化電力體系?
一位電力服務公司總經(jīng)理對筆者表示，這輪新電改發(fā)電側、售電側放開，電網(wǎng)公司的盈利從差價模式到過網(wǎng)費，對于這類小型配電自動化設備與系統(tǒng)供應商，未來的業(yè)績影響不大，利好不明顯。電改收益的兩頭企業(yè)，發(fā)電企業(yè)的售出價格會更好的跟發(fā)電成本有效聯(lián)動，大用戶會用到更廉價的電。
筆者認為，習近平總書記要求抓緊制定的是電力體制改革總體方案，而經(jīng)過多輪討論意見的新方案到底是否細化到每一個細小的環(huán)節(jié)，在可執(zhí)行性上又有怎樣的部署，關系著改革走向和成敗的同時，更牽扯到龐大的電力蛋糕的各利益方的重新配比。在改革方向正確的基礎上，蛋糕切分的灰色操作空間越小則意味著改革離成功距離越近。 所以，新電改方案落地前，亟需將方案完善到可以在執(zhí)行過程中每個細小環(huán)節(jié)都有章可循的地步，盡力避免執(zhí)行過程中人為操作空間。
