《能源發展戰略行動計劃》你真的看懂了嗎？

　　“目前最大的難度來自石油消費比重的降低，2013年底的比重是18.6%，按照目標要求，到2020年的比重降低為13%，這意味著今后7年每年降低0.8個百分點，在當下，石油作為交通運輸業的最主要的燃料，而且中國的汽車保有量每年都在呈現上漲趨勢，如何讓石油在能源結構中下降到13%？ ”

　　《能源發展戰略行動計劃》你真的看懂了嗎？

　　日前召開的中央經濟工作會議對2014年的經濟工作進行了總結，并提出2015年經濟工作的總體要求和主要任務，其中有一句話在能源圈引發熱議。

　　“從資源環境約束看，過去能源資源和生態環境空間相對較大，現在環境承載能力已經達到或接近上限，必須順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展新方式。”這句話其實滲透了國家層面對于其提出的“能源革命”的最新詮釋。

　　要能源革命，就要改變當前的能源結構，而如何改變能源結構，就是要推動形成綠色低碳循環發展新方式。

　　按照不久前國務院下發的《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》，對中國未來的能源結構體系進行了“規劃”，到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右，同時非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內。

　　這是一組滲透著較大“改變”信號的能源結構調整數字，未來的五年，我們如何實現這些“改變”呢？如果將“推動形成綠色低碳循環發展新方式”作為一把“鑰匙”，它能否打開這把一直困擾中國能源消費體系的鎖嗎？

　　一.目標待分解

　　從今年6月份以來，國家主席習近平在不同場合頻繁提及“能源革命”。先是6月份中央財經領導小組第六次會議上提出要推動能源消費、能源供給、能源技術和能源體制四方面的“革命”。

　　此后在APEC工商領導人峰會的演講以及APEC第二十二次領導人非正式會議上的開幕辭里，兩次提及“能源革命”，并將其與科技革命、產業革命并列為新一輪全球性的“革命”。

　　隨后兩份重要的文件出臺，一份是中美發布“氣候變化和清潔能源合作的聯合聲明”，宣布了中國在2020年之后的氣候變化行動。這是中國首次正式提出溫室氣體排放峰值將于2030年左右到來，并提出非化石能源占一次能源消費比例從2020年的15%提升到2030年20%左右。

　　另一份就是《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》。該“計劃”提出了中國能源未來5年的發展目標，以及實施“能源革命”的戰略方向。

　　此前，談及能源結構體系的改變，官方的用詞主要有“改革”、“變革”和“革新”等，但“革命”一詞的提出，釋放出更為強烈的能源變局信號。

　　根據上述行動計劃，主要的目標為：到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內。

　　“該計劃明確了今后一段時間我國能源發展的總體方略和行動綱領，最重要的是給出了能源消費和煤炭消費的上限，這在中國能源發展史上還是首次，此前能源供應主要是滿足需求，今后則是要面對能源和煤炭消費的天花板。”中國電力發展促進會一位負責人對經濟觀察報表示。

　　而作為整個計劃的核心，這些目標如何分解并完成將是最為重要的一環。對比一下2013年的數據，截至2013年底，中國一次能源消費總量為37.6億噸標準煤，其中，煤炭占一次能源消費總量比重為65.7%，非化石能源占一次能源消費比重為9.8%，天然氣比重為5.8%，石油比重是18.6%。

　　“目前最大的難度來自石油消費比重的降低，2013年底的比重是18.6%，按照目標要求，到2020年的比重降低為13%，這意味著今后7年每年降低0.8個百分點，在當下，石油作為交通運輸業的最主要的燃料，而且中國的汽車保有量每年都在呈現上漲趨勢，如何讓石油在能源結構中下降到13%？”全國工商聯環境商會秘書長駱建華對經濟觀察報記者表示。

　　對此，一位參與地方能源規劃的人士對經濟觀察報解讀稱，“關于實現石油消費比重降至13%的問題，簡單算一下，占比13%，對應石油消費量為4.4億噸，加上規劃里提到的煤基替代、生物質替代和交通替代所形成的石油替代能力4000萬噸以上，也就是說到2020年的石油‘消費’約5億噸左右，截至2013年這一數字是4.98億噸，換句話說，未來7年的石油消費只要與當前相當，就可完成目標任務。”

　　現實情況確實比較嚴峻，近幾年來，中國的石油消費一直呈上漲趨勢，曾一度趕超GDP的增速。日前，中石化經濟技術研究院副院長毛加祥就對外表示，預計2020年中國石油需求達到6億噸左右，2013-2020年年均增長2.5%，2030年達到6.6億噸，2020-2030年年均增長1%。這意味著“控油”的任務比較艱巨。

　　二.未來之路

　　一方面是石油消費的自我控制和“革命”，另一方面，其他能源的發展也會“此消彼長”改善中國的能源結構體系。

　　其實，日前召開的中央經濟工作會議就已經指明了“路徑”，會議提出“要推動形成綠色低碳循環發展新方式”，這句話其實滲透了國家層面對于實現能源結構體系革命的方向。

　　行動計劃里對此也有詮釋，“計劃”稱，將著力優化能源結構，把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，堅持發展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭消費比重，提高天然氣消費比重，大幅增加風電、太陽能、地熱能等可再生能源和核電消費比重，形成與我國國情相適應、科學合理的能源消費結構。

　　對于煤炭消費比重的降低，上述電促會人士表示，“從規劃看，主要還是從削減京津冀魯、長三角和珠三角等區域煤炭消費總量，控制重點用煤領域煤炭消費入手。”

　　此外，天然氣比重達到10%以上和非化石能源占一次能源消費比重達到15%也需要進一步的分解落實。像天然氣要從現在的5.8%提升到10%，7年提高4.2%，任務也比較艱巨。

　　“規劃提出到2020年占比10%，即4.8億噸標煤，相當于3950億立方米天然氣，而去年消費量1676億，其中進口530億，這就意味著到2020年新增2300億，每年新增300多億，其中天然氣產量每年新增200多億，進口新增100多億，即到2020年，我國天然氣產量2800億，進口量1200億，而目前我國產量1200億左右，進口量500多億，產量和進口量都要翻一番多，任務艱巨。”駱建華表示。

　　而非化石能源占一次能源消費比重提高到15%，相對石油和天然氣相對比輕松。“2013年底的消費比重為9.8%，2015到11.4%，2020年只要在十二五規劃基礎上增長3.6%即可完成任務，非化石能源的問題在于核電是否能夠快速補缺，光伏是否能夠支撐，畢竟今年光伏的裝機定了14GW,前9個月只完成了3.79GW，所以整個行動計劃的完成還需要各個方面逐一擊破，形成合力。”上述電促會人士表示。