一、電力改革僅為降低電價(jià)嗎?
　　把電力體制改革當(dāng)作登山是一個(gè)不太恰當(dāng)?shù)谋扔鳎@兩者確實(shí)有一定類同性。登山需要確定登頂?shù)攸c(diǎn)，電力體制改革同樣需要首先明確目標(biāo)。
　　我國(guó)實(shí)施電力體制改革的目標(biāo)是什么，是單純?yōu)榻档碗妰r(jià)嗎?個(gè)人認(rèn)為這一看法過(guò)于武斷和局限，盡管英國(guó)實(shí)施電力改革后電價(jià)水平確實(shí)在逐年降低(剔除能源價(jià)格上漲因素)，但這也只能說(shuō)明市場(chǎng)化改革是提高電力工業(yè)運(yùn)營(yíng)效率的有效手段。現(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)施電力體制改革的目標(biāo)至少應(yīng)包含“高效、安全、綠色”這三個(gè)維度，缺一不可。長(zhǎng)期以來(lái)電力工業(yè)因其壟斷性、不透明性而遭人詬病，發(fā)輸配售垂直一體化的電力供應(yīng)模式監(jiān)管難度大，往往很難真正達(dá)到高效運(yùn)行，在可競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域中引入市場(chǎng)這只“看不見的手”來(lái)實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)營(yíng)是電力體制改革的首要目標(biāo)。電力不同于普通商品，其具有不可或缺、實(shí)時(shí)平衡、難以存儲(chǔ)等特殊屬性，這決定了保障電力安全供應(yīng)還得是電力改革的核心目標(biāo)，不能因改革而導(dǎo)致出現(xiàn)電力供應(yīng)安全隱患。另外，燃煤電廠等一直是碳排放和其他污染物排放大戶，如何促進(jìn)電力工業(yè)綠色發(fā)展也理應(yīng)成為未來(lái)體制改革的重要目標(biāo)。
　　二、哪些配套機(jī)制有助于實(shí)現(xiàn)電力改革目標(biāo)?
　　登山需要補(bǔ)給、登山杖等裝備，為實(shí)現(xiàn)電力改革目標(biāo)，配套市場(chǎng)機(jī)制同樣必不可少。自上世紀(jì)90年代初英國(guó)啟動(dòng)電力市場(chǎng)化改革以來(lái)，歐美等主要發(fā)達(dá)國(guó)家以及部分發(fā)展中國(guó)家都已經(jīng)在電力改革道路上走得或近或遠(yuǎn)，也為我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。集他山之石，鋪我國(guó)電改之路不失為良策。
　　首先，哪些配套措施有助于保障電力工業(yè)高效運(yùn)行?在發(fā)電環(huán)節(jié)引入充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已被證明是提高發(fā)電企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率的有效手段，發(fā)電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，由市場(chǎng)定價(jià)格、定電量是必備的基礎(chǔ)措施。建立“多對(duì)多”的市場(chǎng)離不開售電業(yè)務(wù)的放開，銷售電價(jià)同樣也應(yīng)主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定，大用戶參與批發(fā)市場(chǎng)是建立完善電力市場(chǎng)的基礎(chǔ)，零售市場(chǎng)的建立則可實(shí)現(xiàn)普通用戶的自由選擇權(quán)利。另外，為避免形成市場(chǎng)力，應(yīng)保證每個(gè)局部市場(chǎng)(而不僅是整體)都應(yīng)有足夠多的市場(chǎng)參與者，市場(chǎng)規(guī)模宜適中，結(jié)合我國(guó)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)特征及系統(tǒng)規(guī)模來(lái)看，以區(qū)域電網(wǎng)為基礎(chǔ)構(gòu)建區(qū)域電力市場(chǎng)是較為合理的選擇。由于輸配環(huán)節(jié)具備天然壟斷性，無(wú)法引入競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)高效運(yùn)營(yíng)的手段只能是加強(qiáng)監(jiān)管，電網(wǎng)企業(yè)只應(yīng)收取按成本加成等方式核定的輸配電價(jià)以及默認(rèn)售電服務(wù)收入等。
　　再者，電力市場(chǎng)模式下的發(fā)電調(diào)度計(jì)劃將主要由市場(chǎng)交易結(jié)果確定，如何保障電力供應(yīng)安全是需要解決的首要問(wèn)題。為保障短期電力供應(yīng)安全，需要在批發(fā)市場(chǎng)(包括遠(yuǎn)期合約、期貨及現(xiàn)貨交易等)的基礎(chǔ)上，增加平衡市場(chǎng)、實(shí)時(shí)市場(chǎng)等，以實(shí)時(shí)調(diào)劑市場(chǎng)余缺，解決系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻以及調(diào)壓等問(wèn)題。長(zhǎng)期電力供應(yīng)安全是一個(gè)容易忽視但尤為重要的問(wèn)題，當(dāng)年美國(guó)加州電力危機(jī)，乃至我國(guó)東北電力市場(chǎng)試點(diǎn)失效最大的原因都在于此。電源建設(shè)周期長(zhǎng)，僅依賴短期市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)難以快速實(shí)現(xiàn)供需平衡(即使考慮引入需求側(cè)響應(yīng))，因此還需要配套建設(shè)容量市場(chǎng)，引導(dǎo)電源建設(shè)投資，保障長(zhǎng)期電力供應(yīng)充裕。
　　最后，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)綠色低碳發(fā)展是關(guān)系全人類福祉的大事，在電力市場(chǎng)機(jī)制中必須要考慮綠色發(fā)展的問(wèn)題。從發(fā)電環(huán)節(jié)來(lái)看，風(fēng)電、光伏等可再生能源目前單位投資還偏高，相對(duì)常規(guī)電源競(jìng)爭(zhēng)力不足，需建立配套扶持措施，在英國(guó)推行的差價(jià)合約機(jī)制是激勵(lì)可再生能源發(fā)展的有效措施之一。另外，為保障可再生能源消納，還應(yīng)通過(guò)法規(guī)明確其無(wú)歧視接入電網(wǎng)，以及在售電側(cè)建立可再生能源義務(wù)機(jī)制等。
　　三、電力改革下一步該怎么走?
　　確定了目標(biāo)，準(zhǔn)備好登山裝備之后，剩下的就是選擇一條可行的路徑起步走。中國(guó)電力改革之路走到今天，下一步該怎么走?
　　電力生產(chǎn)過(guò)程包含發(fā)、輸、配、售四個(gè)環(huán)節(jié)，其中輸、配環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性，發(fā)、售環(huán)節(jié)則屬于可競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，在競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)中引入市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)壟斷環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，縱觀國(guó)外電力市場(chǎng)化改革先行國(guó)家大都遵循這一原則。在明確“放開兩頭、監(jiān)管中間”的改革目標(biāo)模式之后，我國(guó)電力改革可選路徑無(wú)外乎如下三條：1)先全面放開發(fā)電側(cè)，再逐步放開售電側(cè)，也就是首先實(shí)現(xiàn)發(fā)電全面競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)(該階段電網(wǎng)企業(yè)仍是唯一買方)，再包括允許大用戶參與批發(fā)市場(chǎng)以及開放零售市場(chǎng)，賦予用戶自由購(gòu)電選擇權(quán);2)發(fā)電側(cè)全面放開，售電側(cè)同步部分放開，也就是發(fā)電全面競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng)的同時(shí)放開部分大用戶參與批發(fā)市場(chǎng)，再逐步過(guò)渡到全面放開;3)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)先同步部分放開，也就是只放開部分發(fā)電商和部分大用戶參與批發(fā)市場(chǎng)，再逐步擴(kuò)大規(guī)模直至全面放開。
　　我國(guó)目前正在推行的大用戶直接交易試點(diǎn)，可以認(rèn)為是發(fā)電和售電側(cè)同步部分放開的萌芽模式。作為試點(diǎn)，大用戶直接交易在進(jìn)行市場(chǎng)化改革探索中是有積極意義的，但這種直接交易是否可以從試點(diǎn)逐步放大規(guī)模，甚至直到放開所有大用戶?答案是否定的。目前的大用戶直接交易試點(diǎn)本質(zhì)是市場(chǎng)和計(jì)劃的雙軌制，在直接交易規(guī)模很小的情況下，電力系統(tǒng)仍可維持正常運(yùn)營(yíng)。然而一旦直接交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，參與直接交易的電源以履行交易合同為先，將直接壓縮系統(tǒng)可調(diào)度資源，在缺乏調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制下，系統(tǒng)將無(wú)法運(yùn)行。而雙軌制下的輔助服務(wù)市場(chǎng)設(shè)計(jì)將復(fù)雜無(wú)比，難以實(shí)施。事實(shí)上，雙軌制下參與直接交易用戶所獲得紅利大部分是通過(guò)逃避交叉補(bǔ)貼來(lái)實(shí)現(xiàn)，而這必將加重電網(wǎng)企業(yè)或其他用戶負(fù)擔(dān);此外，參與直接交易的電源發(fā)電量增加必然以其他機(jī)組預(yù)期發(fā)電量減少為代價(jià)，這其實(shí)是零和博弈，而非市場(chǎng)提高效率帶來(lái)的紅利共享。
　　解決雙軌制帶來(lái)的問(wèn)題還得依靠市場(chǎng)，在大用戶直接交易規(guī)模擴(kuò)大之前，必須破除發(fā)電側(cè)的雙軌制，全面放開發(fā)電市場(chǎng)，并建立完善的配套市場(chǎng)機(jī)制。發(fā)電側(cè)完全放開后，發(fā)電計(jì)劃將完全由公開透明的市場(chǎng)交易結(jié)果確定，可確保公平調(diào)度;同步建立的輔助服務(wù)市場(chǎng)可實(shí)現(xiàn)對(duì)電源參與調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓等的合理補(bǔ)償，保障系統(tǒng)運(yùn)行安全。
　　在優(yōu)先放開發(fā)電側(cè)后，售電側(cè)同步放開或暫緩放開都是可行的方案。在售電側(cè)暫不放開的情況下，電網(wǎng)企業(yè)作為市場(chǎng)中的唯一買方向發(fā)電商以市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買電量和輔助服務(wù)，售電側(cè)仍可維持電網(wǎng)售電、政府定價(jià)模式，電網(wǎng)企業(yè)收取核定的輸配電價(jià)，實(shí)際購(gòu)銷價(jià)差收入與核定輸配電價(jià)之間的差異可通過(guò)資金平衡池來(lái)調(diào)節(jié)(與目前深圳電改方案類似)，發(fā)電側(cè)及能源市場(chǎng)的改革紅利可以直接反饋給用戶，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的高效運(yùn)營(yíng)。在售電側(cè)同步放開部分大用戶的情況下，由電網(wǎng)企業(yè)和大用戶共同作為買方在市場(chǎng)上向發(fā)電商購(gòu)買電量，形成“多買多賣”的市場(chǎng)格局更能體現(xiàn)市場(chǎng)公平，電網(wǎng)企業(yè)向其他未參與市場(chǎng)交易用戶售電，同樣按核定輸配電價(jià)收取合理收益。最后，隨著售電側(cè)從放開大用戶逐步過(guò)渡到放開普通用戶，最終形成目標(biāo)電力市場(chǎng)格局。
　　電力體制改革涉及艱巨而復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)，喻其為登山，畢竟失之淺薄，正如前文雖有獨(dú)家之言，但難免偏頗，只期能與諸君啟發(fā)共勉!