能源引民資“仍在半途”價(jià)格改革撥開收益迷霧

　　中國(guó)風(fēng)電材料設(shè)備網(wǎng)：鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域早已不是新聞。
　　此次國(guó)務(wù)院發(fā)布的 《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱 《意見》）再提民資入能，對(duì)領(lǐng)域和方式都作出了更為明確的規(guī)定。《意見》提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與電力建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)，以及油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)存設(shè)施和煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
　　此前，民資進(jìn)軍能源領(lǐng)域的效果卻并不理想。
　　針對(duì)此，《意見》特別提出，要理順能源價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，適時(shí)調(diào)整煤層氣發(fā)電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，完善可再生能源發(fā)電價(jià)格政策等。
　　“改革仍在半途”
　　2010年發(fā)布的《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中就提出，鼓勵(lì)民間資本參與石油、天然氣、電力建設(shè)。今年5月，國(guó)家發(fā)改委推出了80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)營(yíng)運(yùn)的示范項(xiàng)目，其中有54個(gè)是能源類項(xiàng)目。
　　仔細(xì)閱讀文件不難發(fā)現(xiàn)，能源領(lǐng)域引進(jìn)社會(huì)資本主要集中在新能源領(lǐng)域、電站建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)三方面。
　　雖然從政策層面上，能源領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本表示歡迎，可是在實(shí)際操作中，民資進(jìn)入能源領(lǐng)域的道路并不平坦。以風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的河北省張北縣為例，目前在該縣投資建設(shè)風(fēng)場(chǎng)的企業(yè)中，僅有兩家民營(yíng)企業(yè)和一家省級(jí)企業(yè)，其余企業(yè)都是大型國(guó)企。
　　這首先是由于能源是自然壟斷行業(yè)，社會(huì)資本的技術(shù)、資金實(shí)力都難以與大型國(guó)企匹敵。中國(guó)法學(xué)會(huì)能源法研究會(huì)秘書長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員吳鐘湖告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“企業(yè)要自負(fù)盈虧，勘探等領(lǐng)域即使放開了社會(huì)資本也不敢進(jìn)入。”
　　另一個(gè)卡住民資入能的 “玻璃門”是具體實(shí)施細(xì)則的缺失。雖然國(guó)家、地方文件不斷呼吁，但社會(huì)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域的具體路徑仍不明晰。吳鐘湖介紹，大型國(guó)有企業(yè)掌握能源領(lǐng)域的主要資源，要想引入社會(huì)資本，不僅需要國(guó)有企業(yè)拿出態(tài)度，也需要其拿出辦法。
　　“改革仍在半途。”吳鐘湖說，國(guó)家文件只是改革的一方面，隨著改革的推進(jìn)，相信會(huì)有細(xì)則逐步出臺(tái)。
　　聚焦天然氣、上網(wǎng)電價(jià)
　　“完善價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用。”具體到能源領(lǐng)域，《意見》提出理順能源價(jià)格機(jī)制，主要針對(duì)天然氣和上網(wǎng)電價(jià)兩方面。