爭議中的風電調價

    一位風電行業人士給記者算了一筆賬：國家電網公司的利潤2012年為620億、2013年為517億，而五大發電集團利潤最好的兩年是2012年460億、2013年740.34億。可以看出：國家電網一家的利潤接近于五大發電集團的利潤總和。而在全國（包括五大發電集團）范圍內，2013年風電電量在整個電力結構中的占比僅為2.5%，風電電價占比相當低，在這上面大動干戈，難道僅僅是為了節省那些可再生能源基金嗎？
    中國可再生能源學會風能專委會秘書長秦海巖指出，盡管全國人大在《關于2013年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2014年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》中提出了“適時調整風電上網電價”的要求，但風電電價的調整，應該以服務于風電戰略性新興產業發展為宗旨。就目前而言，我國風電電價的調整時機并未成熟。
    劣幣淘汰良幣 “逆替代”令人擔憂
    價格改革對市場影響很大，價格杠桿撬動的是整個產業發展的趨勢，更影響著下游用戶的消費選擇，隨之而來的變化就是能源消費與環境壓力問題。
    自2012年的煤炭價格下調以來，曾經暴富的煤炭老板紛紛跑路；電源結構中的煤電開始發揮效益，雖然進行了煤電聯動，但是煤電的調價也僅僅是幾厘錢，于是乎，在利益的驅動下，各大發電集團紛紛開始爭上煤電項目。經過近十年的努力，剛剛看到煤電在整個電源結構中從近90%下降到了67%左右，在快速增長的國民經濟中，清潔能源比例正在逐年增加。但是，這樣的大好局面卻在價格改革政策的引導下，清潔能源比例正在被舊有能源形式進行逆替代。
    有專家指出，一臺1.5MW的風機每小時發電是1500度，一年有效發電時間為2000小時，風場的33臺機組的年發電量大約為9900萬度電。如果電價下調4分錢，那么一個風場將減少營收近400萬元。一旦風場盈利受損，那么“棄風”現象則更為嚴峻，甚至是破產，以至于產生能源“逆替代”。
    以江西省為例，水煤氣這種污染較大的燃料在2010年之前被江西陶瓷企業廣泛使用，但隨著天然氣管網進入江西，江西陶瓷企業紛紛改用天然氣，其燃燒效率也比水煤氣提高很多。然而，2013年天然氣價格改革啟動，天然氣價格越來越貴。與此同時，煤炭價格卻一路走跌，大部分低端微利的陶瓷企業便放棄天然氣，重新改用水煤氣。
    這是一個“劣幣淘汰良幣”的過程。在中國當前霧霾形勢十分嚴峻的情況下，用煤電替代清潔的天然氣發電，并不是人們愿意看到的“逆替代”。然而，風電電價的下調，同樣會引發能源逆替代問題，縮減的風電份額被低價而污染嚴重的煤炭等能源取代，帶來的也將是更多的污染排放。
    王曉坤指出，對于風電調節，一定要全盤考慮，慎之又慎。如果盲目下調風電價格，勢必會造成風能等其他等清潔能源的剎車，讓一些舊式的、污染大的能源重新占領市場，這對于我國目前嚴峻的環境形勢來說是極為不利的。
    對于風電價格的下調，更多的是源于當前社會上對風電電價補貼過高認識。風電電價看起來確實比煤電電價高，但其實煤電價格并不是其完全成本的體現。以我國煤電脫硫脫硝和除塵補貼電價為例，按現行標準，脫硫電價補貼0.015元/千瓦時，脫硝電價補償0.01元/千瓦時，除塵電價補貼0.002元/千瓦時，三項共計為0.027元/千瓦時。2013年我國煤電全口徑發電量為4.19萬億千瓦時，以此粗略計算，則2013年對煤電的補貼規模為1131億元。按美國科學家研究測算結果，如果把燃燒煤炭所帶來的污染物排放、水污染、工人傷亡、地表形態的顛覆性改變等隱性成本都計算在內，那么燃煤發電的電價要至少增加一倍到兩倍。
    相對而言，我國風電的電價水平并不高，且低于許多國家的電價水平。風電的補貼資金規模也遠遠小于對煤電的補貼，2013年風電補貼約為200億元，至2015年約為300億元。
    也有人指出，下調風電是為了減輕政府的財政壓力。以2013年我國風電發電量達到1400億千瓦時計算，若風電上網電價上調0.01元／千瓦時，則全國可再生能源電價附加要在風力發電這一領域多補14億元。而事實上，就在不久前的8月份，全國燃煤發電企業標桿上網電價剛剛實施了平均每千瓦時0.0093元的下調。燃煤標桿漲1分，財政多付14億。
    沈宏文指出，風電上網電價下跌必然會挫傷風電企業擴展風電項目的積極性，企業盈利能力必然會受到影響，下游環節的復蘇可能受到抑制。此外，產能過剩、結構失衡等問題恐再度襲來，風電企業兼并重組的浪潮會更加嚴酷，政府部門對風電行業的放任政策可能導致新一輪的破產潮。
    “搶裝”背后 暗藏隱患
    目前，各行業的“十三五”規劃正在緊鑼密鼓的制定中。可以預見的是，未來國家對風電、光伏廠商的支持力度會越來越小。發改委釋放調價信號，風電市場出現“搶裝潮”。
    由于短期內的市場需求劇增，風電產業鏈相關產品價格快速上揚。以風電葉片為例，因國內葉片制造的原材料多數需要進口，國外廠商趁機漲價，原材料價格平均上漲幅度已達到15%，葉片供應商要求2015年價格將再上漲10%-15%。同時，風電塔筒也從9月中旬開始出現價格上揚，塔筒價格最高已接近800元/噸。
    廣東省一家風電設備制造企業的內部人士稱，現在公司每個月風電塔筒的產量為15~16臺，是此前8臺/月的兩倍，而員工也由此前的8小時變成加班至12小時。不僅如此，業主更是急著催貨，專門派出工作人員進駐企業監督，要求企業盡快生產。
    “搶裝潮”不僅帶來供應鏈市場的價格波動，還引發業界對風電設備質量的憂慮。“搶裝潮‘引發風電產業鏈供不應求。一些開發商為了盡快上項目，甚至開始向一些小廠商采購設備，這為風電產業埋下安全隱患。