【觀察】我國風電行業(yè)亟待解決的三個問題

　　目前，積極發(fā)展風電等可再生能源已經(jīng)成為我國一項具有廣泛社會共識，且肩負厚望的宏大事業(yè)。還應該清醒地意識到，我國風電行業(yè)還有諸多問題，如何面對這些問題，對于今后發(fā)展則有著重大意義。本文針對三個問題展開一些討論。
　　頂層設計待加強
　　“頂層設計”正成為我國政治領域的新名詞。本文所指的風電行業(yè)頂層設計，是指國家風電行業(yè)管理與決策層面的思想能力和工作成效。
　　指導我國現(xiàn)今經(jīng)濟生活的一些重大決策規(guī)劃，無不是在集思廣益和潛心醞釀后出臺的，也多被實踐證明是成功的，例如國家能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃和國家可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃等。不過，我們也常感覺，大政方針背景下，具體如目標實現(xiàn)、問題認識、工作部署等，即便在行業(yè)管理與決策層面仍躊躇不前。于此，透過業(yè)內(nèi)的某些觀點或可窺見如風電是否能堪大用，能源轉(zhuǎn)型中煤電角色究竟為何，電力體制改革當急當緩等問題。
　　當下，加強能源領域頂層設計，可以首先著手于服務型政府和智庫體系建設兩個方面。
　　(一)服務型政府建設
　　多年來，能源體制改革倍受社會關注。十二屆全國人大之后，雖然推進了組織機構(gòu)的調(diào)整，重新組建了國家能源局，但正如國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案強調(diào)的，政府機構(gòu)改革的核心是“政府職能轉(zhuǎn)變”，而轉(zhuǎn)變政府職能的目標是要建設法治政府和服務型政府。作為計劃經(jīng)濟色彩遺留最多的領域之一，能源領域更需要加大深化改革，建設服務型政府更應該成為國家能源管理機構(gòu)的中心工作。
　　建設服務型政府，需要人們從以往強管治重計劃的慣性思維，向尊重法治、強調(diào)服務的管理方式轉(zhuǎn)變，需要部分群體舍棄一些既得利益。因此，改進思想觀念是人們首先要面對的問題。
　　進一步則是轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府，就是“該管的管住管好，不該管的不管不干預”。現(xiàn)階段，所謂“該管的”關鍵在于厘清，所謂“不該管的”重點在于放權(quán)，規(guī)劃整理好管理的范圍與邊界是開展工作的基礎。總體說來，以往“該管的”，如推進電力市場化還做得不夠，而以往“不該管的”還管得很寬，應適時退居場外，做好服務。
　　這里的該管不該管，實際上就是呼喚有效的市場和有為的政府。
　　對于風電等可再生能源發(fā)展而言，建立有效市場，就是要堅決推進電力市場化進程，借鑒發(fā)達國家成功經(jīng)驗，借助市場這只無形之手，發(fā)揮風電等可再生能源運用靈活和低邊際成本的優(yōu)勢，提高可再生能源的市場競爭力。而創(chuàng)建有為政府，就應該積極為可再生能源大規(guī)模開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，推動可再生能源全方位、多元化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。用經(jīng)濟學的語言講，可再生能源由于環(huán)境友好，其發(fā)展具有明顯的正外部性，政府因此有責任和理由給予其市場之外的扶持與鼓勵。
　　轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府，是一個艱難甚至痛苦的過程，但卻是能源領域改革的核心，因為中國正在迎來能源領域改革的關鍵期和轉(zhuǎn)折點。
　　(二)智庫體系建設與利用
　　智庫，又稱智囊，一般是指為決策層提供最佳理論、策略、方法、技術等的公共咨詢機構(gòu)。智庫體系則是這些公共咨詢機構(gòu)的整體。我國能源領域常見的智庫機構(gòu)分散于政府專門機構(gòu)、中國科學院、學會協(xié)會、獨立的咨詢公司以及大型企業(yè)旗下的科研設計院所等。
　　動員并利用智庫咨詢完成決策過程，是能源主管部門的重要工作方式，也是加強頂層設計不可或缺的依托力量。
　　值得一提的是，由于智庫咨詢的動員和利用方式不盡合理，咨詢單位受制于利益牽扯等原因，主管決策層面往往得不到真知灼見和科學方案，加之如果主管在決策時僅是為某種固化的觀念尋找支撐，就更會導致得到的方案南轅北轍。
　　對智庫體系建設應該注意兩點：一是要改進智庫咨詢的動員利用方式，尤其是涉及重大決策、重要事項的咨詢過程。既要誠心實意，以開放的心態(tài)和恰當?shù)某绦颍x用組織力量，又要尊重經(jīng)濟交易原則，不輕視市場行為，也不享受權(quán)利索取。二是要在被動員組織的機構(gòu)與團隊之間引入競爭機制，反對終身制，支持協(xié)同作戰(zhàn)，被選用的機構(gòu)與團隊也要有高度的信譽意識，不能沉溺于“揣摩上意”，更不能“屁股決定腦袋”，要相信，務實求真的獨立精神是自身長久發(fā)展的唯一保障。
　　電力體制改革須加快
　　理論與實踐都在證明一個道理，風電等可再生能源的健康發(fā)展，不僅需要電力系統(tǒng)的技術支持，更需要一個開放的、現(xiàn)代的、有利于資源優(yōu)化配置的電力市場環(huán)境。有觀點指出“推動可再生能源發(fā)展，必須解決好可再生能源發(fā)展與現(xiàn)代電力系統(tǒng)的融合問題，要根據(jù)可再生能源的特點，構(gòu)建適應可再生能源發(fā)展的新的電力系統(tǒng)。”的確如此，我國目前的電力體制距離這樣的要求還相差很遠。
　　應該說，加快電力市場化進程，推進電力體制改革，早已經(jīng)是全社會的共識。但自2002年《電力體制改革方案》提出之后，十余年過去，電力體制改革的核心工作始終停滯不前，構(gòu)建電力市場體系的基本目標依然遙不可及。電力市場化的推進緩慢，已經(jīng)嚴重制約了能源領域改革及轉(zhuǎn)型的健康發(fā)展。
　　對于電力體制改革，大家已有長期的思想準備，社會承受能力也今非昔比，加之外有成功經(jīng)驗可以借鑒，不必一味強調(diào)處處兇險，甚至前途難料。改革者必須有強大自信，只要仔細籌劃，借鑒經(jīng)驗，敢于實踐，就有成功的把握。
　　個人認為，迅速而堅定地推進電力體制改革，是實現(xiàn)能源領域改革及轉(zhuǎn)型的關鍵，抓住電力體制改革，就是牽住了能源領域改革及轉(zhuǎn)型的牛鼻子。
　　至于如何推進，關鍵要做好兩件事。
　　(一)迅捷的進度安排
　　我國改革開放的進程是漸進式的，這決定于我國社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展的復雜性和獨特性，但這并不意味著漸進式適用于所有時期、所有領域，尤其是涉及微觀經(jīng)濟領域調(diào)整的行業(yè)體制改革。電力體制改革積攢了多年的研究與思考，甚至也有局部范圍的示范摸索，一些國家成功的電力轉(zhuǎn)型升級模式亦可參考，我們需要面對的問題主要在于條塊分割治下的利益格局調(diào)整，改革的進度安排可以更簡潔、緊湊。
　　(二)充分的市場化
　　電力體制改革的基本目標應該是構(gòu)建一個開放、透明、充分的電力市場體系。具有統(tǒng)一規(guī)則和充分競爭機制的電力市場的建立，對于政府宏觀調(diào)控功能的回歸，市場資源配置作用的發(fā)揮十分重要，也是衡量電力體制改革深度的標桿。因此，需要在法規(guī)、管理、監(jiān)控、企業(yè)運營多個層面，發(fā)電、發(fā)電輔助服務、輸電、配電、用電的生產(chǎn)消費全過程都體現(xiàn)這樣的目標導向。
　　同時也要注意兩個細節(jié)：其一，市場化是一個體系化的過程，不可因為“不放心”的心理作祟，而將過程碎片化(例如部分市場，部分電價調(diào)控)。二是市場也有“失靈”，電力市場及其運行并不排斥恰當?shù)恼深A，即用“看得見的手”彌補“看不見的手”(例如政府通過法律手段限制壟斷行為，通過稅收和補貼手段消除外部性)。有關消除外部性的問題，對風電等可再生能源的市場定位及其發(fā)展尤為重要，這應該是市場規(guī)則的組成部分。
　　技術進步須破局
　　毫無疑問，技術進步是推動風電行業(yè)以及可再生能源領域發(fā)展的核心動力。這些年來，我國風電行業(yè)取得了較快發(fā)展，技術水平也有極大提高，但技術水平與其規(guī)模成就還不相稱，尤其與未來發(fā)展要求還有很大距離，這是不爭的事實。我們需要從資源評估、整機設備制造、風電場開發(fā)與運維、電網(wǎng)“再造”及需求側(cè)管理等全產(chǎn)業(yè)鏈升級技術水平，一些重大核心技術的攻堅與掌握，更是決定未來國際競爭地位的重點所在。
　　目前我國風電行業(yè)不同方面的技術差距的例子不少，但究其原因也許并不容易，對此本文亦有探究。
　　目前我國阻礙風電行業(yè)技術進步的重要原因是技術創(chuàng)新的動力不足，而技術創(chuàng)新動力不足的根源則與一些已經(jīng)見慣不怪的社會現(xiàn)象不無關系。
　　譬如，風電設備制造商是支撐風電機組設備技術攻關和進步的主要力量，但以往關乎他們經(jīng)營效果和市場業(yè)績的，除了設備技術、質(zhì)量、價格及服務等因素外，還常與地方保護主義，甚至行政長官想法相聯(lián)系;風電場開發(fā)的成效與勘測設計和工程建設關系密切，但有關咨詢與建設的采購市場總是掙脫不開無形的人情網(wǎng);還有行業(yè)內(nèi)蔑視經(jīng)營合同、拖欠經(jīng)營款項的不良行為等。這些也不僅僅存在于風電行業(yè)，其與社會尚未養(yǎng)成市場經(jīng)濟文化有關，也與社會風氣低下相聯(lián)系。
　　可以想象，這樣的風氣環(huán)境下，企業(yè)不能以正常經(jīng)濟活動爭得市場，不能實現(xiàn)生產(chǎn)與經(jīng)營的良性循環(huán)，自然也就不能從技術進步獲取發(fā)展動力。
　　因此，我們在考慮風電等可再生能源技術進步工作時，必須注意到風氣環(huán)境的阻滯作用，這有助于厘清工作頭緒。對此，特提出如下建議：
　　(一)推動督查與自律活動
　　當前階段，政府主管部門可以依據(jù)市場監(jiān)管職能要求，在全行業(yè)組織市場經(jīng)營行為的專項檢查，同時，各類行業(yè)協(xié)會也可倡導行業(yè)自律活動，多管齊下，為清風正氣搖旗吶喊。
　　(二)扶持建設獨立的行業(yè)信譽評級體系
　　一位業(yè)內(nèi)人士曾經(jīng)談及，我國風電行業(yè)需要一個權(quán)威的獨立評價平臺，以專業(yè)手法開展市場評級業(yè)務，并發(fā)布有關信息。這是個好主意。如果能夠盡快建立起這樣的平臺和體系，借助其評價或評級活動對于市場的影響，就可能形成關于市場的激勵及約束作用。或許這樣一種市場方式解決市場問題的辦法，果真可以起到事半功倍的效果。
　　以上議論了三個方面的問題。頂層設計、電力市場、技術進步，回味三者關系可使人想到這樣一幅畫面：如果頂層設計是編劇導演，電力市場就是舞臺，而舞臺上就是以技術進步裝扮起來的舞者。中國風電已有成功過往，一場新的流光溢彩的大戲更值得期待。