淺析世界可再生能源政策及發展

　　總體來看，可再生能源支持政策涵蓋了發電、供熱（制冷）、交通等各個領域，其中絕大多數支持政策集中在發電行業。發電支持政策主要包括上網電價、可再生能源配額制、凈計量電價、財政稅收支持政策以及綠色電力價格等，其中上網電價與配額制應用最為普遍。

　　上網電價機制（FIT），即政府強制要求電網企業在一定期限內按照一定電價收購電網覆蓋范圍內可再生能源發電量。當今，上網電價制度仍是全球各國在其可再生能源發電領域采用最為廣泛的政策。截至2013年初，包括中國、德國、西班牙、法國以及美國部分地區在內，全球已有71個國家與28個地區（州）在其可再生能源發電市場實行此制度，其中發展中國家數量占絕大多數，且在歐盟各國中應用最為普遍。

　　上網電價形式通常包括固定電價和浮動電價。未來，在一國內實施兩種上網電價形式將是可再生能源發電市場的主要發展趨勢。如2012年，在德國、西班牙、捷克、斯洛文尼亞等國的可再生能源電力市場實施兩種方式并存的定價方式。

　　由于世界各國自身可再生能源的發展水平與階段不同，各國根據國情不斷地調整和完善本國的上網電價定價與調整機制。因此，各國所制定的其政策既有共同點，也存在國別差異。

　　可再生能源配額制（RPS）是指用法律的形式對可再生能源發電的市場份額做出的強制性的規定，是政府為培育可再生能源市場、使可再生能源發電量達到最低保障水平而采用的強制性手段。一般而言，配額制的內容包括適用范圍與責任主體、可再生能源發展目標、有效的可再生能源種類、綠色證書制度和獎懲措施。與上網電價不同，配額制能較好地實現可再生能源在規定的市場份額內的充分競爭，從而合理體現政府的宏觀調控意圖。截至2012 年底，全球有超過22個國家在全國范圍內實施了統一的配額制，此外還有54個州（省）實施區域內配額制。如美國、英國、意大利以及日本等國是實施可再生能源配額制的典型國家。

　　財稅支持政策在促進可再生能源發展中不可或缺，部分國家對可再生能源技術研發提供資助。如澳大利亞提供340萬美元以支持太陽能光伏研發項目；日本提供1900萬美元設立項目以促進對地熱能開發技術的研發；但是，由于可再生能源利用成本顯著下降和國際金融危機的持續影響，一方面，一些國家的財稅政策支持力度減弱。如捷克計劃在2014年取消所有的可再生能源補貼；另一方面，部分國家開始對可再生能源技術與設備增加稅負。如2012年保加利亞針對太陽能、風能、水能以及生物質能等發電項目頒布臨時性追溯稅收。

　　凈計量電價政策（Net Metering）是指擁有可再生能源發電設施的用戶可以根據向電網輸送的電量，從自己的電費賬單上扣除一部分，即僅計算用戶凈消費電量。凈計量電價一般用于用戶端的小型發電設施，如風能、太陽能光伏、家用燃料電池等。當今，全球有37個國家實施凈計量電價制度，其中包括加拿大、美國、以及丹麥、英國和意大利。2012年，巴西、智利等國開始實施凈計量電價政策。