風(fēng)電裝機(jī)新增40%背后：上網(wǎng)電價下調(diào)及補貼難題隨行

　　“2013年財政部從可再生能源基金中先墊支風(fēng)電價差補貼，縮短了開發(fā)商從銷售風(fēng)電到獲得補貼的時間。另外，棄風(fēng)問題有所緩解，政策也在不斷跟進(jìn)。在一系列推動作用下，行業(yè)整體回暖跡象明顯。”中國風(fēng)能協(xié)會副理事長施鵬飛說。
　　與此同時，一直醞釀中遲遲未能出臺的《可再生能源配額管理辦法》與《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》，也有望在近期出臺。可再生能源配額管理辦法將對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)公司和各省中的可再生能源比例提出明確配額，四類地區(qū)消納比例分別為：10%-15%、8%、4%和2%。該政策一旦出爐，將助推更多風(fēng)電項目建設(shè)。
　　中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖亦透露，科技部今年也將再啟動一批支持風(fēng)電發(fā)展的科技項目。
　　對于風(fēng)電的利好在于，目前，國家能源局2014年工作會議中心計劃的12條輸電通道中，有8條特高壓線路方案已經(jīng)通過第三方評估，數(shù)個特高壓通道如若開建將有效解決風(fēng)電并網(wǎng)難問題。
　　上網(wǎng)電價或?qū)⑾抡{(diào)
　　在過去的兩年中，國家發(fā)改委均數(shù)次對風(fēng)電上網(wǎng)電價進(jìn)行評估，并召集相關(guān)風(fēng)電企業(yè)召開座談會，考慮下調(diào)風(fēng)電上網(wǎng)電價的時機(jī)是否成熟。
　　發(fā)改委考慮下調(diào)風(fēng)電上網(wǎng)電價的原因有二：一是風(fēng)電行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、風(fēng)電機(jī)組設(shè)備價格明顯下降，目前風(fēng)機(jī)每千瓦價格較之2009年已實現(xiàn)腰斬；二是可再生能源電價附加資金缺口較大，約有200億之巨。
　　一家風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人算了一筆賬：以一個5萬千瓦的風(fēng)場為例，如果該風(fēng)場平均利用小時數(shù)為2000小時，其年發(fā)電量則為1億千瓦時。假定全國風(fēng)電上網(wǎng)電價每度下調(diào)5分，那么該風(fēng)場因電價政策變化而損失的收益為500萬元。
　　2009年7月，國家發(fā)改委公布了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，按照風(fēng)資源劃分四類標(biāo)桿電價，分別為0.51元/千瓦時、0.54元/千瓦時、0.58元/千瓦時和0.61元/千瓦時。
　　對于電價下調(diào)方案，華能、華電、中節(jié)能、河北建投、中國風(fēng)電集團(tuán)等主要的風(fēng)力發(fā)電企業(yè)基本都持反對態(tài)度。
　　秦海巖對此亦持反對意見。在其看來，棄風(fēng)限電、可再生能源附加基金下發(fā)的滯后、CDM收益的縮減，都讓整個產(chǎn)業(yè)的盈利能力相較2009年不可比擬。
　　與此同時，風(fēng)電場的征地成本、施工及項目管理成本、融資利率均大幅上升。“據(jù)業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計，以一個5萬千瓦的風(fēng)電場項目為例，相比2009年年中的情況，如今風(fēng)電每千瓦的單位成本增加0.068元。”秦海巖說。
　　在秦海巖看來，首先需解決“棄風(fēng)限電”等老大難問題，其次需要將風(fēng)能資源、工程建設(shè)投資以及并網(wǎng)情況考慮進(jìn)去，科學(xué)測算項目成本，再設(shè)計一套系統(tǒng)、細(xì)化的風(fēng)電電價標(biāo)準(zhǔn)。“不能為調(diào)電價而調(diào)電價”。
　　另一方面，目前困擾在風(fēng)電投資鏈條之間的三角債(政府欠風(fēng)電開發(fā)商錢，開發(fā)商欠整機(jī)商錢，整機(jī)商欠零部件商錢)問題雖獲得國家層面“清償欠款”的支持，但最終解決仍任重道遠(yuǎn)。據(jù)各方統(tǒng)計，大約200億的補貼懸而未決。